青島新聞網12月1日訊（記者 韓彤彤）為深入推進現代學校治理體系建設，推動全市中小學校循規律、講規矩、守規則，近日，青島市教育局印發《全市普通中小學辦學行為負面清單》和《全市中等職業學校辦學行為負面清單》，在全市中小學校實施負面清單管理制度。此次推行的負面清單管理制度是繼“學校權限下放清單”“學校管理正面清單”后的又一制度突破，目前，青島基本構建起“三張清單”管理的系統化學校治理體系。

實施負面清單管理制度 為中小學設置行為底線

近年來，青島市圍繞推動學校依法自主辦學、特色發展，先后制訂落實“學校權限下放清單”和“學校管理正面清單”。早在2014年，就將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權限下放給學校，擴大學校辦學自主權，如市內四區普通高中自主招生學校逐年增多，2020年已增至20所，招生計劃達2291人。

局屬學校對貨物服務類50萬元以下項目、工程類60萬元以下項目具有自主確定權；2016年，組織學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項共計30余項，逐項梳理依據、工作流程、辦理機構等，建立“一事一單一制度”，推動學校權限依法、民主、規范運行。

在個別區市和學校試點的基礎上，今年在全市中小學實施負面清單管理，為學校設置行為底線，為學校自主辦學劃定清晰的范圍，有助于學校在國家法律法規規定的范圍內循規律、講規矩、守規則，依法、依規自主辦學；同時，按照“法無禁止皆可為”的原則，負面清單管理也相應地明確了學校行為自由的領域，可以有效激活學校的潛在活力。

至此，“三張清單”管理基本成型，基本形成青島特色的現代學校治理模式。

堅持問題導向 全面梳理內涵豐富

負面清單的的編制充分考慮學校管理的實際，在將各類教育法律、法規、規章中以學校為行為主體的禁止性規定梳理列入負面清單的同時，堅持問題導向。

針對普通中小學和中等職業學校辦學過程中，易發多發違規操作或群眾關注度高、反映強烈的事項，同步梳理了其他法律、法規中的部分禁止性規定。

針對群眾關注度高、反映強烈的教師有償補課、隨意增加學生課業負擔、學校亂收費等現象，將“學校對在職教師參與有償補習活動，以及教師利用職務之便收受家長、學生財物或者通過其他途徑牟取私利等監管不嚴，造成較大惡劣影響”“學校違背有關規定，增加學生學業負擔”“學校違規向學生收取費用，或者以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益”等納入學校辦學行為負面清單。

經梳理，目前已有42項行為列入《全市普通中小學辦學行為負面清單》，30項行為列入《全市中等職業學校辦學行為負面清單》。

強化督導考核 落實責任突出實效

根據通知要求，青島市將把負面清單管理制度的貫徹落實作為各區市、各學校推進治理現代化的重要內容和方式，加強分類指導，加強負面清單的學習培訓和自查自糾工作，支持學校開展現代學校治理機制的探索，推動現代學校制度建設取得實效。

同時，貫徹落實情況將納入市、區市教育行政部門對所轄中小學校、中等職業學校績效考核和督導范圍，學校出現負面清單所列情形的，在當年績效考核或督導評估中給予減分處理；清單內容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。通過強化督導考核，確保負面清單管理落到實處、取得實效。