青島日報社／觀海新聞訊 城市，承載著人們對美好生活的向往。不久前落幕的山東省城市工作會議，將城市更新作為全省城市工作的“重要抓手”。9月24日上午，山東省政府新聞辦召開政策例行吹風會，對省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發的《關于持續推進城市更新行動的實施意見》進行解讀。

《實施意見》圍繞當前和未來一段時間，山東城市更新工作“干什么”“怎么干”“錢從哪里來”“誰來干”等關鍵問題進行安排部署。

城市更新要“干什么”？

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。立足新發展階段，城市更新工作具體要“干什么”？

《實施意見》聚焦解決人民急難愁盼問題，圍繞建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，部署了5個方面重點任務，包括實施片區綜合改造、加強基礎設施建設、完善城市服務功能、提升城市空間品質、嚴格歷史文化保護等，全面促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升。

在片區綜合改造方面，山東將謀劃實施老舊街區、老舊廠區、城中村等重點工程，“留、改、拆”并舉，統籌資源、一體設計、分步實施。山東省住房和城鄉建設廳黨組書記任海濤介紹，今年將加快推進120個片區綜合更新改造，高標準完成開工城中村改造安置住房14．02萬套、改造844個城鎮老舊小區的年度任務目標。

歷史文化是城市的“根”與“魂”。“城市更新要始終把保護放在第一位。”省住房城鄉建設廳副廳長侯曉濱表示，我省將推行小規模、漸進式的微更新理念，修復歷史文化街區，修繕歷史建筑，改善街區人居環境，定期開展歷史文化保護專項評估，堅決杜絕大拆大建、拆真建假，嚴防各類開發建設活動突破歷史城區、歷史文化街區保護的管控要求。

城市更新“怎么干”？

自2020年10月中央首次提出“實施城市更新行動”以來，山東在實踐中蹚路徑、攢經驗：青島、濟南先后入選中央財政支持城市更新行動城市；濟南、青島、東營入選國家城市體檢樣本城市；煙臺、濰坊入選全國首批城市更新試點。今年，我省4個項目入選全國城市更新典型案例。“但總體來看，目前仍存在實踐摸索多、總結少，路徑不夠清晰等問題。”任海濤坦言。

新階段，城市更新工作該“怎么干”？《實施意見》在研究前期各地開展城市更新的經驗做法基礎上，提煉形成完整的城市更新實施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關規劃、謀劃生成優質項目、科學設置規劃要求、探索多種供地方式等5個方面，通過全周期管理，指導城市更新有序有效開展。

規劃和土地政策是推進城市更新行動的重要支撐。山東省自然資源廳副廳長李新閣介紹，我省將支持各市探索與存量空間盤活相適應的詳細規劃編制實施管理路徑，在土地混合開發、空間復合利用、用途合理轉換等方面為城市更新項目實施提供支撐。確實難以達到現行標準規范的老城區、歷史街區改造項目，允許各市以“不低于現狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標準等條件。對已審查通過建設工程設計方案的城市更新項目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時間。對于老舊小區周邊的零散邊角地、插花地，如果確實不具備單獨供地條件，可經批準后按照劃撥或協議有償使用方式供應。

此外，山東還將在濟南、青島率先開展城市存量空間現狀評估，把城區開發保護、更新改造的家底、資源摸清楚，并進一步健全規劃“定期體檢、五年評估”制度，真正把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來。

城市更新“錢從哪里來”？

城市更新是一項系統性、持續性工程，離不開高效的投資管理和項目支持。根據《實施意見》，山東將推動建立投入產出能平衡、政府財力能承受、項目運營能持久的可持續融資模式，在不新增隱性債務前提下，鼓勵有條件的地方通過財政補助、貸款貼息給予資金支持；對可經營、可出售、可出租的城市更新項目或資產，優先通過市場化運作；推動金融機構設計差異化、組合化信貸產品，統籌運用好各類資金，取長補短，形成“資金拼盤”。

據山東省發展和改革委員會二級巡視員楊興水介紹，2023年以來，全省累計爭取中央預算內、增發國債、超長期特別國債等城市更新領域政策性資金近500億元，重點支持城市地下管網、老舊小區改造等1200多個項目建設。同時，積極吸引民間資本參與，實施城市供水、供熱、污水處理等項目。下一步，我省推動建立健全多元化、多層級的資金投入機制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）模式在城市更新領域的應用，鼓勵各市探索“融投建管營”一體化模式，充分挖掘項目價值，形成可持續的城市更新模式。

城市更新“誰來干”？

讓城市更宜居需要政府、企業、市民等多方力量共同參與。但現實中，城市更新社會參與度不高與多元化參與渠道不暢等問題，像無形的門檻，攔住了不少想為家園出份力的人，也讓部分更新項目陷入“政府干、群眾看”的尷尬境地。

針對城市更新到底“誰來干”的問題，《實施意見》將立足推動項目落地實施，從擴展更新項目組織形式、創新項目實施模式、加強產權保障、引導社會參與等4個方面優化機制。一方面，鼓勵產權人積極參與，享受更新帶來的經濟收益、生活便利，政府給予政策扶持。另一方面，支持開發企業、施工企業、規劃設計企業等轉型參與，從提供短期的工程建設服務，向提供長期的全鏈條運營服務轉變。此外，山東還將創新項目實施模式，在流程上，提出策劃、融資、設計、建設、運營一體化解決方案，積極探索推動項目資金平衡，通過跨區域平衡、多項目捆綁平衡、近遠期平衡、建設運營平衡等模式，合理搭配，統籌更新片區內資源配置和產出效益，提高各主體參與城市更新的積極性。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）