《瞭望東方周刊》記者李子非、特約記者李錦/北京報道
這是繼中國政府取消收容遣送制度后，又一個從制度上保障人權的重大舉措
9月3日，中國公安部向全國公安機關發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員。
這些治安員包括聯防隊員和協警員等用于協助開展治安保衛工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機關協助維護交通秩序的交通協管員。
公安部要求，對于現有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。
2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。這意味著在中國業已存在40多年的“治安聯防隊伍”將壽終正寢。
長期以來，中國公眾對這支“雜牌軍”頗有意見，公安部的決定無疑觸動了社會十分敏感的神經。
觀察人士認為，公安部取消不具備執法資格的治安員是落實“依法治國”憲法理念的一項重要舉措。
害群之馬破壞公安形象
公安部政治部隊伍管理處處長李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，導致公安部作出此決定的導火索是今年3月26日發生在深圳的治安員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州公安局治安員系列搶劫殺人案。
案件發生后，胡錦濤、羅干、周永康等中央領導先后作出批示，要求公安部采取有力措施，切實加強治安員隊伍建設和管理。
從媒體公開報道看，近年來，治安聯防隊中的害群之馬嚴重破壞了公安形象。治安員濫用治安處罰權已直接威脅到公民的人身安全。在影響全國的“夫妻看黃碟”案中，深夜闖入民宅搜查的人就是不具備執法權的治安員。
事實上，公安部早在1993年5月17日就發出通知加強治安聯防隊伍建設。當年2月21日，安徽省利辛縣紀王場鄉路營村農民丁作明因與本村副村長丁延樂發生糾紛，被該鄉派出所關進一間屋子里，3名治安聯防隊員對丁拳打腳踢，并用電警棍、木棍毒打近兩個小時，丁由于傷勢過重于22日死亡。
1993年的這份通知要求從這一起事件出發，各地進行清理整頓。而10年過去了，依然發生類似的嚴重侵犯人權事件。
2003年6月20日，在深圳市寶安區某村，湖北籍打工者沈國洪及另外3人與治安員陳錦明發生摩托車追尾事故，陳錦明召集10余名治安員將沈國洪等人當街毆打。沈國洪被打得口吐白沫、全身抽搐，于次日凌晨死亡。
治安員有組織犯罪也時有發生。鄭州警方曾經打掉一個重大涉黑團伙，該團伙涉嫌搶劫、綁架、販毒、傷害等各類刑事案件達103起，團伙成員大都是鄭州市邙山區花園口鎮弓莊村的治安員。
一位公安系統權威人士在總結治安聯防的問題時認為，本來警察是執法主體，但不少地方的執法者卻把執法權有意無意地“轉讓”給了治安聯防隊。一旦釀出事端，公安機關就可以推脫責任。
這位人士還認為，部分治安聯防隊伍加重了群眾負擔。這些治安員多數由公安機關依靠罰款供養。
“部分治安員隊伍已經成為滋生黑、惡勢力的土壤。很多隊員缺乏起碼法律知識、未經嚴格培訓，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無師自通，久而久之，不但維護不了社會治安，反而成為不穩定因素。”
中共中央政治局委員、公安部部長周永康早在2003年7月召開的公安部黨委理論中心組擴大會議上就提出：“堅決杜絕再發生傷天害理、激起民憤的惡性事件，堅決停止濫用侵犯人權、侮辱人格的強制措施。”
清退后如何解決警力不足
警力不足是長期困擾中國社會治安的一個重要問題。按照警力和人口比，中國是萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十。多年以來，這個缺口正是靠治安員隊伍來彌補的。
以廣州市為例，廣州市警察只有2萬人，而治安員卻多達12萬。在治安員隊伍被清理后，如何應對警力不足的難題？
公安部另一位內部權威人士告訴《瞭望東方周刊》，這個問題也經過了深思熟慮。留下3年的過渡期，正是要逐漸解決警力不足的問題。公安部為此做了部署。
首先要科學配置警力。公安部要求各地公安機關精簡機關人員，大力推動警力下基層。“我們的目標是希望基層民警占全部警力的70%。”他說。
其次要提高警察隊伍素質，開展全國大練兵，還要提高公安的“科技含量”，在國家財力允許的情況下，適當增加警力。
北京大學政府管理學院教授張國慶也認為，適當地增加一些警力還是必要的。比如英國就有26種特別警察。“一些輕微的違法事件，由特別警察管理，大案子則交給正規警察。這些特別警察由地方政府給予補貼。”
無論如何，中國公安部的這一舉動是繼中國政府取消收容遣送制度后，又一個從制度上保障人權的重大舉措，但也有公安業內人士提出一些擔憂。
“如果處理不當會威脅到社會安定。‘請神容易送神難’，這些不具備警察資格的治安員們會不會被‘突擊轉正’，應該引起注意。”有關人士說。
治安員隊伍的由來及規模
中國治安員隊伍最早誕生在上個世紀60年代，地點是上海和青島。
當時并沒有招聘制度，治安人員來自各個事業單位、廠礦等團體。單位派出自己的治安員到轄區派出所報到，大家進行區域分工負責。工資待遇全在原來單位。
北京大學政府管理學院教授張國慶說:“本來有10個警察，采取這種措施以后，就可能有上百個人來執行治安巡邏的任務。覆蓋的區域非常大，而且財政負擔還沒有增加。治安聯防制度多年來都是中國群防群治的法寶。”
根據規定，治安員不能單獨執法，只能在民警的帶領下開展治安巡邏和安全防范教育工作。在單獨情況下，他們能做的是保護現場，或者發現了違法犯罪行為及時向公安機關報告。即使現場抓獲犯罪嫌疑人，自己也不能處理，只能扭送到公安機關。
但是隨著社會發展和治安壓力的增大，各地公安機關為了解決警力不足問題，開始在社會上招聘臨時人員。
中國有多少治安員？公安部正在清查摸底，目前尚沒有權威數據。但是公安部政治部隊伍管理處處長李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，目前全國的治安聯防組織大概有46.7萬多個，其中由公安機關管理的大概有20萬個，全國公安機關自己招聘的治安員約有36萬多人，這36萬人正是此次公安部要求清退的對象。
而權威人士認為數字遠不止這些。據報道，僅廣州市就有12萬治安員。也有專家統計，目前中國治安員人數在100萬至200萬人之間。
編輯 張偉明
