|
據《華商報》10月16日報道,自２００１年７月以來，陜西省蒲城縣荊姚鎮政府累計拖欠２０名機關干部的工資１５.２萬元，然而這個鎮僅招待費一年就花掉２０萬元，造成干部職工生活困難，這種行為引起干部的強烈不滿。
從鎮政府招待費用和拖欠工資之差可以看出，如果鎮政府把吃喝的一部
分費用用在發放工資上就不會出現拖欠工資的事情。但是事實是鎮政府吃喝的費用超出了拖欠工資的資金。如此咄咄怪事，告訴了我們什么？鎮政府不惜拖欠工資也要吃喝現象的發生在我國即使不是一種普遍現象，恐怕也不是僅僅陜西省所特有的。近年來公款吃喝之風的長盛不衰也與此不無關系。這種不顧實際承受能力的吃喝行為的出現是值得反思的。從根本上說，這種現象的出現已經嚴重危及到了政府的公共性特征。因為政府的公共性意味著政府將公民的意志作為公共行政的首要原則，從而保障公共利益得到實現。這些被拖欠工資的干部職工的權益被侵犯，也是政府公共性喪失的一種表現形式。
在現代政治理念中，政府公共性是政府合法性的基礎。但在現實政治生活中,政府公共性的缺失卻是長期和普遍的現象。這則新聞中，鎮政府在財政非常困難，機關運行困難的情況下，還是大吃大喝導致工資拖欠。這種現象的出現正在侵蝕著政府的公共性。世界銀行1997年發展報告《變革世界中的政府》明確指出:
“政府即便懷有世間最美好的愿望，但如果它對于大量的群體需要一無所知,也就不會有效地滿足這些需要�！闭锨饭べY還吃喝，是政府自利性對社會公共利益的侵犯，是公共權力的非公共運用，導致公共資源成為政府及其公職人員的私有資源。本則新聞中的不顧工資發放問題而大吃大喝，就充分說明了這一點。
對此，就要求政府必須樹立公共精神和規制權力。公共精神是指引政府公共行政的價值導向,是保障政府公共性的道德規范。盡管在現代社會，民主憲政的制度安排對于保證政府的公共性具有根本意義，但是政府官員的信仰與政德也是不可或缺的因素。公民的意愿是政府合法性來源，政府必須及時有效地回應公民的合法訴求。拖欠工資還吃喝是嚴重違犯公民意愿的行為，更是對公眾合法訴求的忽視。試想，如果政府樹立了公共精神，如果權力得到了限制，還會出現不惜拖欠工資還吃喝的事情嗎？規制權力是克服權力異化的根本途徑，是實現政府公共性的重要保證。如何有效克服或盡量減少權力的異化是實現政府公共性至關重要的問題。拖欠工資還吃喝告訴我們，政府的公共性正在流失和公共性的缺乏，而公共性的缺乏本質上是由公共權力的異化所致。
具有公共性的政府不是任何個人、集團、階層壓迫其他個人、集團、階層的暴力工具，而是社會各成員、各集團、各階層都有權參與，都有權共享政府服務和保護的共同體。在缺乏公共性的時代,公民的權益將不斷喪失,并終將一步一步被政府官僚所奴役。在建設服務政府和責任政府的今天，我們必須防止政府公共性的流失，政府的公共性是建設服務政府和責任政府之本。筆者以為，這就是鎮政府拖欠工資還吃喝給我們的最重要的警示。(作者：朱四倍)
| 
