作為未來半島城市群發展的綱領性文件，《山東半島城市群區域發展規劃》宛如一只攜帶密碼的羊皮卷，經過多重歷練終于今年3月芳顏初顯。這一關乎未來山東半島的總體藍
圖，描摹出未來15年半島城市群發展軌跡，同樣也昭示著整個山東地區未來的發展脈絡。 近日，就這一規劃主要內容，記者與山東省發改委地區經濟處副處長郭京堂進行了對話———
兩大品牌先行
記者：我們注意到，《山東半島城市群區域發展規劃》提出了打造“兩大品牌”的概念。請問，提出兩大“品牌”的初衷是什么？
郭京堂：規劃把建設山東半島國際化都市群和現代化制造業基地作為“兩大品牌”提出是有著深刻意義的。當今世界發展趨勢表明，區域競爭力將是決定未來勝負的關鍵。目前，美國、日本是發達國家的代名詞，在中國，珠三角、長三角已經成為發達地區的代名詞。因此，一個區域要有自己的品牌，要有品牌意識。山東最出名的是半島地區，我們要把山東半島在國際上叫響，要有實際的載體，這兩個載體就是城市群和制造業基地。我們要把山東半島城市群打造成未來中國的第三增長極，讓人們一提到發達地區，就聯想到山東半島城市群，要讓半島制造的產品代表山東半島的形象。
為什么一定要創城市群和制造業基地兩大“品牌”？因為半島城市群發展戰略想要爭取進入國家戰略，必須先讓別人知道山東半島的“品牌”。目前國家區域研究機構和管理機構對半島城市群這個概念還并不十分清晰。中科院的一位資深經濟地理專家在前段時間的一次演講中勾勒了珠三角、長三角、京津冀、遼東半島等全國五個最發達和最有發展潛力的經濟區域，遺憾的是，山東半島城市群還沒有進入到研究者的視野。究其原因，不是山東半島城市群的實力不夠，而是沒有把“品牌”打出去。
目前，山東半島城市群8個市的GDP總量已超過京津冀地區的2／3,相當于東北三省的2／3。人均GDP為京津冀城市群的1.3倍，比遼中南城市群高出13％；單位土地面積占有GDP分別為京津冀城市群和遼中南城市群的1.8和1.9倍。但是，由于開放意識不強，山東半島城市群一直游離在研究者的視野邊緣。同時由于山東半島城市群沒有強有力的“龍頭”城市，也導致了山東半島地區未能像以廣州、深圳為龍頭的珠三角、以上海為龍頭的長三角和以北京、天津為龍頭的京津冀地區那樣引起人們的廣泛關注。
十大集群拉動
記者：同一產業領域內相互聯系的眾多企業因空間集聚而形成的產業集群發展形態，正在主導著世界經濟版圖模式。這些集群猶如“平滑空間上的黏滯點”，吸收聚集了稠密的經濟能量，培育了一大批世界級的產業和企業。《規劃》中指出，要發揮產業集聚效應，培植10大產業集群，您認為，這10大產業集群對培育半島城市群的優勢產業和優勢企業，從而奠定其在全球經濟中的競爭能力方面的意義在哪里？
郭京堂：當前的世界經濟發展正在演繹著一個有趣的空間模式。產業集群作為“本壘”培育了所在國和地區的優勢產業和優勢企業，從而奠定了其在全球經濟中不尋常的競爭能力。
順應跨國公司投資由低成本區位轉向產業集群區位的新趨勢，積極推進全球化與本地化的有機結合，半島城市群制造業基地將緊緊圍繞7大戰略優勢產業和產業核心企業，形成10大相互依存、共生共贏的產業集群，降低生產流通成本，放大區域帶動效應，帶動整個制造業向大規模、高層次的方向發展。這10大產業集群是：以微電子、光電子和新型元器件為基礎、計算機、通信產品及軟件產品為主導、信息應用服務協調發展的電子信息產業集群；以信息家電為龍頭和為大型優勢家電企業做配套與服務的家用電器產業集群；以汽車用發動機、空調器、車橋、輪胎和主要零部件等相關產業為主的汽車產業集群；以船廠用鋼板、系列柴油機、鍋爐、錨鏈、五金、儀表、化工、建材、計算機、應用軟件等配套產業形成的造船工業產業集群；為大型石油、化工企業和項目配套的大型石油化工產業集群；以純堿、溴系列產品和海洋生物化工為主要內容的海洋化工產業集群，以及鋼鐵冶煉、加工產業集群，新材料制造產業集群，造紙產業集群和紡織服裝產業集群。
在半島城市群范圍內大力培育產業集群，正是為了優化企業組織結構和產業布局，在半島區域內形成整體優勢，集中培育創新能力強、名牌效應大、產業關聯度高的大型企業集團，并通過橫向聯合、“掛強聯名”、并購重組等形式，努力形成一批綜合素質高、抗風險能力強的“航空母艦”，最終實現一個名牌帶起一批企業、一批產品的效果。這10大產業集群策略將對培育半島城市群的優勢產業和優勢企業，從而奠定本區域在全球經濟中的競爭能力具有不可估量的意義。
港口合力出擊
記者：《規劃》中提出，實現目標要實施以港興區、園區帶動、經濟國際化和區域一體化四大戰略，我們注意到，其中以港興區戰略不但是四大戰略中的重中之重，而且與其他三大戰略的實施休戚相關。同樣我們發現，這次規劃提出的青島港建設為“北方航運中心”，與先前提出的“北方國際航運中心”有所變化，請問，這一提法對未來山東半島城市群的港口發展戰略有何影響？
郭京堂：《規劃》這次提出要把青島港建設成為北方航運中心，盡管沒有提出建設成為北方國際航運中心，但是我認為，青島港是最具有潛力的成為北方國際航運中心的港口。未來青島不但要成為中國北方最重要的國際航運中心，而且很有可能與日本神戶和韓國釜山共同成為東北亞最重要的國際港口，這一提法并不會影響到未來山東港口的發展戰略。
目前，山東半島城市群的海岸線約3000公里，其中基巖海岸約2000公里，可建深水泊位的天然港址居全國第一位；山東港口的總吞吐量在全國位于第四位，外貿吞吐量位于上海港之后，位居全國第二位。而青島港的單個港口吞吐量要高于大連港，與天津港不相上下，12000萬標箱的集裝箱吞吐量在東北亞也是屈指可數的。從港口發展潛力看，青島港比天津港和大連港要大。青島港可停靠20萬噸級的巨型船泊，而盡管天津港目前的總吞吐量比青島港略高一籌，但是渤海灣10萬噸級的泊位要伸出海里5到10公里，20萬噸級的泊位建設十分困難。因此從長遠發展看，青島港最有可能超越天津和大連成為北方航運的龍頭港口。
港口將是未來半島的希望，可以說沒有青島港就沒有今天的青島，而沒有青島，山東半島的未來就要重新改寫。所以青島一定要抓住上海進入世界航運中心行列的機遇，立足本區，面向世界，努力確立起東北亞和我國北方地區港口經濟強區地位。充分發揮半島城市群區域內海岸線長、港口條件好，特別是青島作為北方最優良深水大港的優勢，大力發展港口經濟，以港立市，以港興區，依靠港口帶動實現半島經濟的迅速騰飛。并爭取形成與神戶、釜山港口三足鼎立的東北亞航運框架格局。未來一旦形成這樣的框架，東北亞航運市場將面臨重新洗牌的局面。
記者：完善以青島為龍頭的現代化港口體系，增強腹地競爭能力，半島港口未來的目標是什么？
郭京堂：青島港要切實用足用好北方港口條件最優、發展潛力最大這個戰略性優勢資源，搞好與上海港的分工與合作，力求形成北方航運中心。到2010年，全區港口吞吐能力爭取達到5億噸，超過浙江、廣東，進入全國第二位；其中集裝箱吞吐量1200萬標準箱（TEU），超過廣東、接近上海。青島港吞吐能力要達到2億噸，其中集裝箱吞吐量1100萬標準箱（TEU）。到2020年，全區港口吞吐能力要達到8億噸，比2010年增加60％，超過韓國、接近日本目前的水平，確立起黃海經濟圈港口經濟大區地位；其中青島港吞吐能力要達4億噸，基本形成國際集裝箱樞紐港地位。
到2010年，除青島港外，煙臺港和日照港都要躋身于億噸大港行列。東營港港口要成為黃河三角洲開發的“龍頭”。同時，到2020年，海洋特別是遠洋運輸能力要趕上天津，接近上海。此外，臨港工業方面要在努力做大做強船舶修造工業、形成新的支柱產業的同時，以港口為依托，積極發展需要進口原料、出口產品的化工、鋼鐵、造紙、木材加工、來料加工等運量大、外向型的臨港加工工業和裝配工業，形成具有突出比較優勢的臨港重化工業基地。
期盼“龍頭”騰飛
記者：有人對青島的龍頭地位提出質疑，理由是建國初期青島占全省GDP的40％，而現在卻不到全省的20％，您對青島的“龍頭”地位是怎么認為的？目前青島這個“龍頭”城市在區域發展中的關鍵問題是什么？
郭京堂：“龍頭”帶動策略是山東半島城市群走向世界和避免區域內惡性競爭兩大現實需求的必然選擇。哪個城市做龍頭，有一定的發展規律。世界區域龍頭城市的發展規律表明，一個城市群體的發育并不是什么時候都需要一個龍頭城市，龍頭城市的發展要與城市發展的一定歷史相適應。上面談到建國初期青島占全省GDP的40％，而現在卻不到全省20％的問題，它恰恰是一個進步而不是倒退。建國初期青島占全省GDP的40％，是一種“據點城市化”形態，是城市化初級階段的典型表現。建國以后特別是改革開放以來，我們變建國初期的青島、濟南雙極拉動為17個地級市多極拉動，發揮了多個積極性，才形成了今天的群雄并立格局，這是一個很明智的戰略選擇。我們用單個城市的力量與一些大的國家集團和區域集團抗衡的時代已經過去了，進行區域聯合、走區域一體化的路子已勢在必行。在這樣一個宏觀背景下，沒有一個“龍頭”城市引領是難以想像的。
我認為，盡管青島在山東半島的經濟比例比從前降低了，但是無論從經濟總量、城市規模、交通設施、基礎建設等方面，還是從城市的輻射能力、帶動能力和服務能力方面，青島都當之無愧為山東半島城市群的“龍頭”。但龍頭城市要有龍頭城市的要求，要具備龍頭城市的功能，這是一篇大文章，要深入研究。但有一點可以肯定，青島真正要做一個國際化城市群的“龍頭”城市，功能還遠遠不夠，可謂是任重道遠。同時，要培植區域”龍頭”城市，僅僅研究青島怎么發展是遠遠不夠的，更重要的是要研究“龍頭”城市青島與其他功能城市之間的關系，即七市和全省應該為青島做些什么和青島應為七市和全省做什么的問題。這是“龍頭”問題的核心，如果不解決這個問題，“龍頭”昂起就無從談起。北船重工海西灣修造船基地巨大的產業鏈正在日益形成。目前，這一帶已經初步形成了集研發、生產于一體的新的船舶產業基地。■本報記者徐瑞蔓
■傅學軍攝
