四國新議案仍強調“新常任”和“現五常”承擔相同責任和義務，提出15年后再解決否決權問題，表面上是退了一步，實際上是進了兩步，言下之意是15年后一定要把否決權拿到手。———吳妙發
“四國聯盟”5月17日提出的“增常”草案遭到了“團結謀共識運動”的堅決反擊。本月初，繼中國明確反對四國“增常”
草案后，美國和俄羅斯也表達了相同立場，“四國聯盟”的爭常攻勢再遭重創。在此條件下，“四國聯盟”對最初的議案進行了部分修改，圖謀以退為進，問鼎“常任”。
美國是日本入常的堅定支持者，但6月3日美國國務卿賴斯打給日本外相町村信孝的電話卻很難讓日本高興起來。一方面美國重申支持日本的入常訴求，另一方面又宣布不給“新常任”以否決權，且要把“新常任”和“非常任”的數目控制到最少。這樣一來，既可能使日本陷入了“不義”的境地，遭到其他三國的不滿，又可能肢解“四國聯盟”。
事實上，“四國聯盟”內部已經出現了裂痕，感到前景“很不樂觀”。日本由首相小泉純一郎出面打氣，但又指責其他三國對“聯合國改革不堅決”。印度對日本修改決議草案特別是不堅持“否決權”這一點很不滿意，宣稱印度不會在否決權上讓步。巴西認為原來自己提出的要求，即“新常任”享有15年的否決權，屆時再磋商是否應該繼續擁有否決權“不失為一個良策”，沒想到日、德胃口太大，要一步到位，現在其他要求也可能隨否決權一股腦兒丟掉，心中頗為不滿。德國則對與日本綁在一起頗有些后悔，不僅因為日本與東亞鄰國頻頻交惡使德國深受連累，還因為美國只支持日本一家，使德國奮斗了10年的“入常”目標變得越來越渺茫。
自中國表達了反對四國“增常”議案的立場后，日本加大了對東南亞和非洲國家的攻關力度。但是從東盟傳來的聲音卻是：東盟要考慮中國的立場。非盟也表示，中國是非洲的朋友，要認真對待中國的表態，不能因安理會改革損害非盟團結。
即便是力推聯合國改革的安南也不得不承認：“大多數成員國對‘四國聯盟’操之過急的做法表示擔憂。”6月8日，“四國聯盟”又提出新的議案，堅持新增6個“常任”和4個“非常任”，由于設定時限和強行表決實在不得人心，新議案沒敢再提及。但在四個關鍵問題上，四國立場絲毫沒動，且埋下了釘子：第一，仍主張增“新常任”，但日本的入常要求已遭到亞洲一些國家堅決反對，這勢必再次激化“四國聯盟”與“團結謀共識運動”及不贊成“增常”的成員國之間的矛盾。第二，仍強調“新常任”和“現五常”承擔相同責任和義務，提出15年后再解決否決權問題，表面上是退了一步，實際上是進了兩步，言下之意是15年后一定要把否決權拿到手。再次，仍未提及經過地區小組磋商和認同這一民主程序，旨在跳過地區小組這一關。最后，仍不敢提及“入常”的政治標準。
由此可見，四國新議案只做了個別策略調整，本質上仍是新瓶裝舊酒。目前，日本正在加緊攻關：增加政府開發援助，買“入常”門票；外相赴東南亞三國拉票；外務省下令密切注視即將召開的非盟（53國）和加勒比共同體（14國）峰會的進展，爭取把這67票納入懷中；與美國密切保持聯系。但可以預見的是，與它們針鋒相對的“團結謀共識運動”也不會閑著。
中國國際問題研究所研究員吳妙發
編輯：林彥婷
