房地產(chǎn)市場(chǎng)的一對(duì)矛盾日益突出———一邊是老百姓晝夜排隊(duì)搶號(hào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房極度渴望；一邊是經(jīng)濟(jì)適用房投放量逐年縮減，甚至有的城市叫停經(jīng)濟(jì)適用房。透過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的種種怪現(xiàn)象，人們看到的是一些地方政府監(jiān)管的缺位，利益觀和政績(jī)觀的錯(cuò)位，以及開(kāi)發(fā)商翻云覆雨的有恃無(wú)恐。
穩(wěn)定房?jī)r(jià)，讓老百姓買得起房
住得起房，是此次國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)， 也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。一些城市中低收入戶大聲疾呼：還經(jīng)濟(jì)適用房以本色！
投放量縮減助長(zhǎng)“排號(hào)之累”
記者了解到，經(jīng)濟(jì)適用房“一號(hào)難求”，首先源于供應(yīng)量的嚴(yán)重不足。像北京這樣上千萬(wàn)人口的大城市，每年經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積僅為住房供應(yīng)總量的十分之一。而且相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，居民頗有怨言。
重慶市統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2004年全市經(jīng)濟(jì)適用房投資額比上年下降約34%，施工面積和竣工面積分別下降約20%和19%。而商品房開(kāi)發(fā)面積同比增長(zhǎng)超過(guò)16%。
問(wèn)題還不止于投放量縮減。事實(shí)上，東部有些城市已停建了經(jīng)濟(jì)適用房。中西部有些城市盡管喊了多年，但其經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目還停留在“規(guī)劃”圖紙上。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家直言不諱：這一態(tài)勢(shì)弱化了對(duì)商品房?jī)r(jià)格上升的抑制作用，在住房社會(huì)保障體系尚未健全的情況下，不利于低收入家庭住房問(wèn)題的解決。
申請(qǐng)購(gòu)房流程漏洞百出
按照北京目前購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的政策，大致可分為按類領(lǐng)表、填表領(lǐng)表、核定總額、登記備案、網(wǎng)上公示、持證購(gòu)房等6個(gè)步驟。記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有管理流程存在諸多漏洞。
北京規(guī)定年收入在6萬(wàn)元以下的缺房戶，才有資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房。但從回龍觀、天通苑等經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)暴露出的問(wèn)題看，“所在單位核準(zhǔn)蓋章”為虛假信息大開(kāi)方便之門(mén)。弄虛作假除了隱瞞收入外，還包括職稱低職高報(bào)，行政級(jí)別“突擊提拔”等情況，通過(guò)一系列的障眼法，達(dá)到享受更多經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策的目的。
經(jīng)濟(jì)適用房公示環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)是管理流程中的另一個(gè)突出問(wèn)題。記者登錄北京建設(shè)網(wǎng)站，隨機(jī)選取6月13日和15日的公示表，至少發(fā)現(xiàn)三點(diǎn)疑問(wèn)：一是公示信息太少。二是申購(gòu)人單位中，不少看上去并非中低收入人群。三是公示范圍過(guò)小。
“實(shí)際情況是民不舉，官不究。”北京市建委有關(guān)工作人員告訴記者，“我們每天要面對(duì)大量的申購(gòu)者，很難保證每一條信息都真實(shí)無(wú)誤。”
經(jīng)濟(jì)適用房豈能被開(kāi)發(fā)商“操縱”
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師董藩說(shuō)，有效解決低收入人群住房問(wèn)題考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。諸多怪現(xiàn)象顯示，一些經(jīng)濟(jì)適用房受到了開(kāi)發(fā)商的“操縱”。排隊(duì)、放號(hào)、搖號(hào)等都是開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，給開(kāi)發(fā)商留下了很大的炒作空間。據(jù)知情人士透露，在北京一些經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目上出現(xiàn)的“長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象”，不排除有開(kāi)發(fā)商故意炒作之嫌。一些開(kāi)發(fā)商精心策劃，故意放風(fēng)，助長(zhǎng)了排隊(duì)搶號(hào)、倒賣房號(hào)等現(xiàn)象，以此吸引購(gòu)房者和媒體的“眼球”，最終達(dá)到倒賣經(jīng)濟(jì)適用房、變相加價(jià)等目的。
讓開(kāi)發(fā)商承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和發(fā)售的部分“政府職能”，本身就是一種扭曲的價(jià)格雙軌制。在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)該充分體現(xiàn)出政府的作用，而不能完全讓開(kāi)發(fā)商“操縱”。經(jīng)濟(jì)適用房作為政策性住房，應(yīng)該是由開(kāi)發(fā)商完成建設(shè)任務(wù)，竣工驗(yàn)收后交由政府指定的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，發(fā)售環(huán)節(jié)要置于政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督之下。否則，一定會(huì)出現(xiàn)不公平或失控情況。
經(jīng)濟(jì)適用房何去何從
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)文件提出：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房，前兩者均屬于政策性住房。經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐，這一多層次供應(yīng)體系已具雛形，但與現(xiàn)實(shí)需求相比還有很大差距。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院焦建國(guó)博士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房不僅是商品，而且包含著一定的社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)，是政府對(duì)低收入人群提供社會(huì)保障的內(nèi)容之一。因此，縮減和叫停經(jīng)濟(jì)適用房的做法必須堅(jiān)決糾正。
考慮到經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和發(fā)售監(jiān)管難，也有專家主張取消經(jīng)濟(jì)適用房，轉(zhuǎn)而對(duì)低收入戶采取直補(bǔ)的方式，即變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”。董藩說(shuō)，對(duì)提出購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)，經(jīng)嚴(yán)格審查符合條件的低收入人群進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，這樣既減輕了政府的建設(shè)和監(jiān)管壓力，又為購(gòu)買者提供了多種選擇的可能。
從今年3月始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)辦兩個(gè)文件打出房市調(diào)控“組合拳”，要求穩(wěn)定房?jī)r(jià)，增加中小戶型和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。但這一預(yù)期目標(biāo)能否達(dá)到，關(guān)鍵在于落實(shí)。如果“上有政策下有對(duì)策”，國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策就會(huì)大打折扣。一些專家建議，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)制要求地方政府提高經(jīng)濟(jì)適用房總量和比例。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)高檔商品房的開(kāi)發(fā)商，可按“以高帶低”原則，要求其配套建設(shè)一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房，否則不予審批。(新華社記者
宋振遠(yuǎn) 陳芳 孫曉勝)
