目前沒有一個組織有企圖和能力立刻對英國發動襲擊。
這是英國情報部門在今年6月的一份秘密評估報告中得出的結論。這份報告促使英國政府降低了恐怖警戒級別。而就在三個星期后，震驚世界的倫敦連環爆炸案發生了。
英國的恐怖警戒級別并不向公眾公開。盡管英國人已經通
過媒體報道知道了政府在上個月降低恐怖警戒級別，但是對其中的原因和這份秘密評估報告的內容卻并不知曉。19日出版的《紐約時報》披露了英國情報部門這次“重大失誤”的內幕。
“基地”和本國武裝都被輕視
這份秘密評估報告由英國聯合恐怖分析中心完成，分析中心的成員除了來自英國軍情五處等情報機構，還有海關和倫敦警察廳等多家機構的官員。
評估報告認為，英國面臨的恐怖威脅來自兩方面，一個是來自“基地”組織的國際網絡及其分支機構，另一個則是愛爾蘭共和軍等“本土”恐怖組織和個別受宗教極端思想影響的人員單獨行動。
盡管這兩種恐怖威脅都長期存在，但是英國遭到愛爾蘭共和軍恐怖襲擊的可能性已經比今年4月英國議會選舉時要有所降低，和“基地”組織有關的宗教極端分子對英國發動襲擊的可能性也不大。英國不可能在近期遭到大規模恐怖襲擊。
這份報告在6月中旬呈交給英國政府機構、外國政府和其他國際機構。此時距離倫敦遭遇恐怖襲擊只有三個星期的時間。
上月突然下調恐怖警戒級別
英國政府根據這份報告將英國面臨的恐怖警戒級別從“確實嚴峻”下降到“具備實質性”。
和美國做法不同的是，美國政府將恐怖警戒級別通報公眾，但是英國政府卻僅僅將這個信息通知倫敦警察廳、醫院和交通系統等公共設施，以及外國政府和容易成為襲擊目標的國際機構。
一些外國情報人員和國際機構負責人當時在接到倫敦降低恐怖警戒級別時感到“很吃驚”。
“我感到十分奇怪，為什么在兩三年之后某一天突然降低了警戒級別，”一名不愿公開姓名的歐洲情報官員說，“我對自己說，天哪，到底發生了什么事？”
對于政府在今年6月降低恐怖警戒級別的做法，英國內政大臣查爾斯·克拉克事后也不得不承認是一個“錯誤”，他認為英國應該繼續維持較高的級別，以防范可能發生的恐怖襲擊。
布萊爾政府面臨失職調查
這份秘密評估報告曝光的時間可謂十分微妙，因為英國朝野目前正在質疑英國情報部門在防范和處理此次恐怖襲擊中是否存在失誤，多名保守黨議員已經要求成立專門的委員會展開調查。
恐怖襲擊發生后，英國情報部門官員立刻表示，情報部門沒有收到英國將立刻遭到恐怖襲擊或恐怖分子計劃在倫敦地鐵站發動自殺式襲擊的情報。英國官員還強調說，降低恐怖警戒級別對英國在反恐預防措施方面沒有實質性影響。
一名不愿透露姓名的英國政府高級官員說，目前在布萊爾政府內部對此也存在分歧。部分官員認為英國情報部門沒有及時發覺襲擊陰謀，甚至放棄追蹤一名已經鎖定的恐怖嫌疑犯，如此嚴重的失誤政府難辭其咎。
報告認為參加伊戰難脫干系
這份情報評估報告另一個引人注目之處在于，報告認為英國面臨的恐怖威脅和伊拉克的暴力活動有“直接關系”。
這一結論和英國著名的非政府智囊機構“皇家國際事務研究所”的結論不謀而合。皇家國際事務研究所18日公布的研究報告稱，英國追隨美國參加伊拉克戰爭，在外交政策上和美國亦步亦趨，使英國更容易成為恐怖襲擊的目標，倫敦連環爆炸案也由此造成。
英國首相布萊爾和其他政府官員都斷然否認了這一結論。他們認為倫敦爆炸案是“基地”和其他恐怖組織在全球發動的恐怖行動的一部分，和英國參與伊戰無關。
“恐怖分子在全球發動襲擊，那些在伊拉克戰爭中的美國盟友遭到了襲擊，那些和伊拉克戰爭根本無關的國家也遭到了襲擊，”英國外交大臣杰克·斯特勞18日在布魯塞爾對此作出反駁。
如果說皇家國際事務研究所的私人機構身份使之成為英國政府抨擊的目標，那么具有官方背景的聯合恐怖分析中心的報告也得出了同樣的結論，無疑將令布萊爾政府的處境十分被動和尷尬。
作者：馮俊揚（新華社供本報特稿）
編輯：林彥婷
