國家計生委接受本報記者專訪時稱：我們保持中立！
新聞事實：20日從黑龍江省衛(wèi)生廳獲悉，修改后的《黑龍江省母嬰保健條例》于6月24日審議通過，并開始施行。該《條例》中明確規(guī)定：“黑龍江省實行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”，“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到
婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記”，“婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)查驗并留存男女雙方婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。沒有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的不予辦理結(jié)婚登記”。該《條例》的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實行自愿婚檢以來，我國第一個恢復(fù)強制婚檢制度的省份。
簡況：
1、國家人口計劃部門：我們的態(tài)度是中立
“我也是剛剛看到消息，目前沒有具體的意見。從計劃生育的角度說，我們的態(tài)度是中立。”20日下午，國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍告訴記者，對婚前醫(yī)學(xué)檢查制度國內(nèi)目前有兩種態(tài)度，一是主張自由婚檢，一種是主張強制。但是，全國范圍內(nèi)再次恢復(fù)強制婚檢制度有難度。不過婚前醫(yī)學(xué)檢查工作還是要加強，最近一個月內(nèi)國務(wù)院將出臺一個關(guān)于加強婚前醫(yī)學(xué)檢查的意見性文件，目前該文件正在征求意見。
那么，作為國家主管婚姻登記工作的國家民政部是什么態(tài)度？20日下午，本報記者致電民政部基礎(chǔ)政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司綜合處王宏麗處長。王處長說，她在外地出差還不知道黑龍江省恢復(fù)強制婚檢制度的消息。針對民政部對強制婚檢制度的看法，王處長不愿多談。
那么，國家衛(wèi)生主管部門是如何看待黑龍江省這一做法的呢？記者多次致電衛(wèi)生部新聞發(fā)言人但聯(lián)系未果。但是，今年兩會期間，衛(wèi)生部一位副部長曾分析認為，《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病應(yīng)當(dāng)禁止結(jié)婚；《母嬰保健法》也規(guī)定，醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供婚前保健服務(wù)，按照《中華人民共和國立法法》下法服從上法原則，《條例》應(yīng)服從法律，強制婚檢應(yīng)該恢復(fù)。
2、不該干預(yù)結(jié)婚者的權(quán)利
作為國內(nèi)研究制度分析與公共政策的著名專家，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、法學(xué)博士毛壽龍教授不贊成黑龍江省恢復(fù)強制婚檢。他說，可以采取經(jīng)濟措施來激勵大家進行婚檢，有的地方實行免費制，但黑龍江省的做法是太相信權(quán)力。婚姻和生孩子是兩碼事兒，沒有必然的聯(lián)系。
“我個人不主張強制。我們應(yīng)該尊重結(jié)婚者的權(quán)利，不應(yīng)該用行政命令的方式去干預(yù)�！睆�(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授高燕寧認為，可能從公共衛(wèi)生的角度看，強制婚檢會有一定好處，但這涉及到公民的權(quán)利。強制婚檢損害了結(jié)婚者的權(quán)利，作為公民他(她)有不婚檢的權(quán)利。不能把“對大家負責(zé)的話”作為有損公民權(quán)益的借口。雖然決策者認為這個東西有好處，但是應(yīng)該讓公民慢慢選擇而不是強制。
對于取消婚檢后出生缺陷的發(fā)生率明顯升高的說法，北京大學(xué)法學(xué)院教授、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》起草組專家馬憶南表示，我們在很多時候是出于一種意念，推斷出一個結(jié)論，然后再去找論據(jù)論證這個結(jié)論的正確性。新《條例》沒有明確提婚檢，一些人一拍腦瓜先想出個命題來，命題就是這個《條例》頒布以后出問題了，取消了婚檢，導(dǎo)致了出生缺陷的發(fā)生率增加，形成了新的社會問題，然后就找來一些莫明其妙的論據(jù)。
3、公共決策值得反思
著名社會學(xué)家、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡
星斗告訴記者，黑龍江省恢復(fù)強制婚檢制度暴露出了我們公共決策存在著一些問題�！拔覀儜�(yīng)該通過這件事吸取教訓(xùn)，反思我們的公共決策。否則，隨意性的決策將大大降低立法的公信力，立法將失去群眾的信任和支持�！�
“但黑龍江省開了個好頭。我支持他們恢復(fù)強制婚檢制度。很多人都認為，2003年國家取消強制婚檢制度太過于草率和倉促。”胡
星斗教授說，以前有些部門把強制婚檢制度當(dāng)成部門斂財?shù)墓ぞ�，但不能因此就取消這項制度，我們可以實行免費制度或降低費用，明確強制檢查項目�；闄z看上去是兩個人的事，但它影響到后代的健康和國人的身體素質(zhì)，影響到一個民族優(yōu)生，國家的崛起需要提高人口素質(zhì)，特別是新生兒的體質(zhì)，而婚檢就是一個有力的措施。
胡
星斗教授認為，過去我們政府的有些決策是官員決策，看上去很具有人文關(guān)懷，但是他沒有聽取有關(guān)專家和大眾的意見，給人的感覺是，公共決策具有很大的隨意性。現(xiàn)在，我們講民主決策、科學(xué)決策和依法決策，也就說，公共決策必須廣泛聽證，就像北京的鞭炮禁放一樣，現(xiàn)在為什么又決定解禁呢？當(dāng)時立法時就沒有聽取公眾和有關(guān)專家的意見。
4.網(wǎng)友觀點：支持婚檢不等縱容部門謀利
截止20日10時，新浪網(wǎng)的《黑龍江成為國內(nèi)唯一恢復(fù)強制婚檢制度省份》共有評論1790條。在該網(wǎng)站“您是否贊同黑龍江恢復(fù)強制婚檢”的調(diào)查中，60.64%
的網(wǎng)友持贊同態(tài)度，認為能有效促進婚檢普及率；27.43%的網(wǎng)友反對，他們認為此舉侵犯了公民的隱私權(quán)；11.93%的網(wǎng)友認為，無論強制與否都應(yīng)進行婚檢。
新浪網(wǎng)網(wǎng)友yj0820認為，支持婚檢制度不等于縱容鼓勵相關(guān)部門利用婚檢謀取利益。婚檢是對自己和他人以及自己的子孫后代負責(zé)，容不得半點僥幸心理。國家取消強制婚檢是高估了我們結(jié)婚者(主要為年輕朋友)婚檢的自覺性和主動性。實踐將證明也在證明了國家取消強制婚檢的舉措是錯誤的是不切合實際的，應(yīng)予以及時的糾正。黑龍江的行動說明了相關(guān)省份已經(jīng)預(yù)見和覺察到事情的嚴重性了，各個省也應(yīng)當(dāng)意識到這一點。這是對整個中國社會負責(zé)的大事。
新浪網(wǎng)網(wǎng)友吳楚1976認為，其實面對事實尊重事實最重要。不要動不動就把缺陷嬰兒漲幅多大提出來，其實基數(shù)很小，比例再提高也很少，而且在孕期檢查都能解
決。另外當(dāng)初取消強制檢查也有以下原因吧：收費高，而且并不認真檢查，走形式；絕大多數(shù)人檢查都是合格的，為了查出少數(shù)人付出那么大社會資源不必要；遺傳疾病并不能通過婚檢而杜絕，婚檢并不檢查基因缺陷；防止性病等傳染也沒有意義，因為婚前性行為其實基本上已經(jīng)100%發(fā)生過了，要傳染早傳染了；優(yōu)生優(yōu)育，關(guān)鍵還是孕期檢查。我討厭部分人片面夸大現(xiàn)在的負面數(shù)據(jù)，不尊重科學(xué)，不尊重實際。
5.違背國務(wù)院行政法規(guī)
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院喬新生教授認為，2003年10月1日，國務(wù)院頒布的婚姻登記條例出于保護公民隱私的考慮，實行了自愿婚檢制度。隨著婚姻登記條例的貫徹落實，自愿婚檢制度幾乎成為了社會常識。人們不禁要問，既然國務(wù)院婚姻登記條例已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，為什么黑龍江省敢于冒天下之大不韙，率先實行強制婚檢制度呢?
喬新生教授說，根據(jù)《中華人民共和國立法》法的規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，而法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。國務(wù)院制定的婚姻登記條例從法律效力上來說，顯然高于黑龍江省人大常委會制定的地方性法規(guī)。所以，單純從行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系來看，黑龍江省人大常委會制定的母嬰保健條例不得違背國務(wù)院的行政法規(guī)，否則，該地方性法規(guī)無效。但是，問題的復(fù)雜性就在于黑龍江省人大常委會制定的地方性法規(guī)具有法律依據(jù)。因為我國母嬰保健法明確規(guī)定：準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。
根據(jù)立法法的規(guī)定，全國人大常委會制定的母嬰保健法作為法律，其效力高于國務(wù)院制定的行政法規(guī)。正因為如此，黑龍江省人大常委會繞開了國務(wù)院的行政法規(guī)，直接援引全國人大常委會制定的母嬰保健法作為立法依據(jù)，而這樣一來，就將國務(wù)院制定的行政法規(guī)置于尷尬境地。
喬新生教授建議，盡快審查國務(wù)院行政法規(guī)的有效性，在必要的時候可以根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，宣布國務(wù)院行政法規(guī)的部分法律規(guī)范無效。否則的話，隨著地方性法規(guī)的不斷增加，有關(guān)爭議會越來越多，法制的尊嚴會在各種爭議之中逐漸被削弱。特稿主筆
楊非/文
