據(jù)新華社北京7月22日電 根據(jù)鐵道部近日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，全國(guó)鐵路加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，出臺(tái)七項(xiàng)措施為非公有資本進(jìn)入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。
措施參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)
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nbsp; 充分利用鐵路客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道、集裝箱站場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營(yíng)前景好、收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，積極吸引各類非公有資本投資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。研究借鑒特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)以及BT（建設(shè)－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，探索適合我國(guó)鐵路特點(diǎn)的合資鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并在有關(guān)投資補(bǔ)償、融資渠道、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障投資者的合法權(quán)益。
措施構(gòu)建融資平臺(tái)
充分發(fā)揮中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司的投資杠桿作用，吸引個(gè)體、民營(yíng)等非公有資本對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目參股；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部鐵路等公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設(shè)備融資租賃等多樣化融資方式。
措施參與重組改制
對(duì)于有一定規(guī)模、盈利能力較強(qiáng)的有國(guó)鐵運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重組，吸引各類非公有制企業(yè)投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業(yè)改制。
措施貫徹公平原則
在維護(hù)鐵路網(wǎng)完整、保持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提高運(yùn)輸效率的前提下，對(duì)各類所有制形式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行無(wú)歧視的運(yùn)輸政策，在運(yùn)輸資源配置、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)以及運(yùn)輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。
措施參與鐵路項(xiàng)目
所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目，都要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，嚴(yán)格控制投資概算，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。
措施改進(jìn)政府調(diào)控
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項(xiàng)目審批制度，規(guī)范政府投資行為，依法保障投資者的合法權(quán)益；政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目注入資本金等多種方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設(shè)投資信息平臺(tái)，定期開展項(xiàng)目推介、招商洽談會(huì)。
措施健全法規(guī)體系
結(jié)合鐵路投融資體制改革進(jìn)程，不斷細(xì)化完善相關(guān)政策，研究制定《鐵路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)管理?xiàng)l例》，盡快明確非公有資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的準(zhǔn)入條件和辦理程序，通過(guò)行政立法，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)制度化、法制化。
