近些年，新加坡對海盜的關(guān)注突然間濃厚了起來。新加坡當(dāng)?shù)孛襟w把馬六甲海峽海盜問題甚至提升到了影響全球經(jīng)濟大局的高度，要求進行全球合作打擊海盜。不過，馬來西亞卻對這個鄰居的動向報以深深的警惕。馬來西亞副總理兼國防部長
Razak的一段話精辟地概括了馬來西亞的觀點：
“如果我們不能有效解決海盜
問題，國際社會就會更有理由給我們壓力……”
“美國的能源安全跟馬六甲海峽沒什么關(guān)系。但是以一個小小的海盜問題為理由，美國就輕易地介入了馬六甲海峽… …”
“馬六甲海峽是中國的核心利益。中國介入包括海盜問題在內(nèi)的馬六甲海峽事務(wù)，戰(zhàn)略上的合法性遠遠大于美國…… ”
……
馬六甲海峽的海盜問題到底有多嚴(yán)重？冷戰(zhàn)結(jié)束之后，“馬六甲海盜”為什么日益引人注目？馬來西亞《新海峽時報》上的一句話或許值得注意：“海盜問題越來越不像一個國際法的問題，而更多地成為了一個地緣政治的問題”。
海盜問題背后的“小三角”：新加坡、馬來西亞、印尼
新加坡、馬來西亞和印尼三國曾專門制定了針對馬六甲海峽海盜的聯(lián)合巡邏計劃，目前該計劃正開展得如火如荼。2004
年7月三國軍方的聯(lián)席會議不僅談妥了聯(lián)合巡邏的具體細(xì)節(jié)，甚至還討論了建立一支統(tǒng)一指揮的三國“聯(lián)合艦隊”的可能性。
然而臺面上的談笑風(fēng)生，仍然無法掩蓋臺面下的暗流洶涌。
新加坡一直試圖把美國引進三國聯(lián)合抗擊海盜的“小圈子”中來。而事實上，當(dāng)新加坡把從菲律賓撤出的美軍第七艦隊“迎進家門”的時候，美國的軍事力量就已經(jīng)正式進入到馬六甲的核心。
但是，馬來西亞和印尼始終堅持自己的事情自己做。在這兩個國家看來，美國的介入，惟一的后果就是對兩國主權(quán)的侵犯。新加坡或許不介意美國的軍艦在其領(lǐng)海上游弋，但是馬來西亞和印尼“很介意”。
所以盡管美國海軍發(fā)言人表示，美國軍方最近一年來不斷地和它“在本地區(qū)的朋友和盟友”進行“非正式磋商”，討論“美國能夠如何幫助三國的海軍提升作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對來自海盜的威脅”，但是這些“磋商”的實際效果如何，目前顯然還看不太出來。
海盜是否包含在恐怖主義的范疇之中？對這個問題，新加坡與馬來西亞、印尼兩國同樣有著不同的想法。
新加坡認(rèn)為恐怖組織極有可能搶劫商船作為浮動炸彈，對各國港口發(fā)動恐怖襲擊，因此，打擊海盜正是全球反恐斗爭的重要組成部分。
這恰好也是美國的觀點。“9·11”之后，美國突然覺得“草木”都有可能是“兵”。既然飛機可以，輪船當(dāng)然也可以。在美國的全力推動之下，《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPSCode)于2002年12月在英國倫敦的“
國際海事組織海上保安外交大會”上順利通過，并于2004年7月1日起正式生效。而新加坡，正是此規(guī)則最早的批準(zhǔn)國之一和最堅定的執(zhí)行者。
然而又是馬來西亞站出來表達了不同意見。馬來西亞副總理兼國防部長Razak，在去年10月就曾表示過：“我們決不能把所有的海盜案件都看作國際恐怖主義行為。只要認(rèn)真地看看相關(guān)數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)，(馬六甲海峽)這一地區(qū)從來沒有像某些人說的那樣，處在國際恐怖主義的籠罩中。”
印尼更是信誓旦旦：根據(jù)《國際海洋法》第101條的規(guī)定，只有在公海上的武裝搶劫行為才被算作海盜犯罪，所以印尼海域的所謂“海盜事件”，其實都只是發(fā)生在其領(lǐng)海內(nèi)的刑事?lián)尳傩袨椋案鷩H恐怖主義完全扯不上邊”。
海盜問題背后的大三角：中國、美國、日本
美國的觸角早已借新加坡基地進入馬六甲，“反恐”大旗無疑讓美國覺得更加理直氣壯。而日本，自然也不甘人后。
“從某種意義上說，日本也的確有更充分的理由介入馬六甲海峽的海盜問題。”以海盜問題作為博士論文選題的新加坡國家大學(xué)的許可對記者分析道“一方面，它所進口的絕大部分原油要經(jīng)過馬六甲海峽運輸；另一方面，盡管沒有精確統(tǒng)計，但是大體上可以說，日本是海盜的‘重災(zāi)戶’，日本商船在馬六甲被搶的次數(shù)遠遠高過其他國家的商船。”
在日本的推動下，去年11月9日，東盟十國連同日本、韓國、中國、印度、斯里蘭卡和孟加拉等16個國家在日本東京共同起草了“《關(guān)于打擊亞洲海盜活動和武裝搶劫船只行為的地區(qū)合作協(xié)定》。目前已有日本、新加坡、柬埔寨和內(nèi)陸的老撾四國在這份協(xié)定上簽字。再有六個國家簽字，協(xié)定就將正式生效。
用日本駐新加坡大使的話說，這份協(xié)定“必將為打擊亞洲，尤其是馬六甲海峽的海盜行為作出主要的貢獻”，它也將 “成為亞洲區(qū)域合作的典范”。
此外，日本還向印尼提供了數(shù)艘巡邏艇，以供印尼海軍打擊海盜之需。日本甚至還派出一批官員前往雅加達，協(xié)助指導(dǎo)印尼的反海盜工作。
美國和日本這對盟友，在馬六甲海峽海盜問題上，可謂來勢洶洶。
“美國之所以突然那么看重馬六甲海峽，最主要的因素是中國的崛起。”諾丁漢大學(xué)中國政策研究所主任鄭永年教授認(rèn)為，“如何對付中國是美國目前戰(zhàn)略考量的重點。究竟是圍堵、遏制，還是消化中國崛起的結(jié)果？現(xiàn)在看來圍堵的成分更多一些。”
中國的發(fā)展因應(yīng)了全球化的過程，中國的產(chǎn)品銷往全球，同時也需要全球的能源供應(yīng)。“馬六甲海峽的重要性這樣就顯出來了。誰控制了這個海峽，誰就控制了中國的經(jīng)濟生命線。”鄭永年教授說。
馬六甲海峽是中國的“核心利益”，鄭永年教授特別強調(diào)了這個詞，“但是以那么小的一個海盜問題為理由，美國就輕易地介入了馬六甲海峽。”
“東南亞國家，近幾年都享受著對中國的貿(mào)易順差。東盟經(jīng)濟日益依賴中國。但與此同時，如果戰(zhàn)略上還是一味依賴美國，這種‘劈腿族’怎么做？”
“光是美國進來馬六甲是解釋不通的。如果美日以同盟的姿態(tài)一起進來，那更是對中國赤裸裸的威脅。”鄭永年教授這樣作結(jié)。本報見習(xí)記者 郭力
編輯：林彥婷
