600多人，卻要管理5.3億多用戶、200家省級電信企業、2000多家市級電信企業和5000多家縣級企業的上百種電信業務和數千家虛擬電信運營業務，這都給監管帶來了難度
8月3日下午，一場突來的暴雨讓炎熱的濟南涼爽了許多。在趵突泉茶社一個幽靜的角落，山東省某電信運營商的一位負責人笑著對《財經時
報》說：“信產部高官三令五申‘互聯互通的高壓線已經通電不得觸碰’，山東被點名批評，但誰也不好對監管部門評頭論足。”
“高壓線”是電信業界對“互聯互通”司法解釋的形象比喻，2005年1月11日正式實施的《司法解釋》中明確規定，無論是砍電纜等“硬破壞”，還是修改數據、制造網間不暢等“軟破壞”，都是“高壓線”的范圍，觸碰不得。
《財經時報》了解到，在6月21日信息產業部電信管理局的一個例會上，山東省通信公司（山東網通）因屢屢在互聯互通問題上人為制造障礙而受到點名批評，該公司一位副總經理還在京接受了問詢。
另據內部人士透露，此前，中國電信集團公司和中國鐵通通信集團公司曾分別向信息產業部告狀，指責山東省通信管理局，由于阻止山東省通信公司從2005年3月至6月初持續制造互聯互通障礙不力，影響中國電信山東省公司和中國鐵通山東公司的業務發展，已構成“行政不作為”。
《財經時報》試圖就此采訪包括山東電信、山東鐵通在內的幾家電信運營商，各家公司都選擇了沉默。
由來已久
破壞互聯互通的問題在山東由來已久，可以稱得上是一場不流血的戰爭，甚至曾經發生過流血沖突。"
2004年的夏天，山東移動、山東聯通員工屢屢被打傷住院，直至驚動了公安、法院，進入了司法程序。而且這件事情到現在沒有得到當地監管部門的明確說法。
山東作為經濟發達省份，6個電信運營商對這一電信消費市場都極為重視。
中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通、中國衛通等運營商都各自將山東分公司列入作為公司收入利潤來源的第一方陣，中國電信則將山東作為在北方電信市場與中國網通競爭的橋頭堡之一。
在價格戰等一系列正常或非正常的手段難以奏效的時候，強勢的運營商就使出了“殺手锏”——讓對手的電話打不通，最嚴重的時候，那些弱勢的運營商根本沒法做業務。
“業務下滑得非常厲害。”幾乎所有的非主流運營商都認為這是互聯互通不暢的最直接后果之一。
山東衛通總經理郝軍義憤填膺地對《財經時報》表示，有些電信公司在進行業務拓展的時候，甚至對用戶說衛通是黑公司，電話打不通。而在一些地市衛通遇到的互聯互通障礙，讓這位從1996年就開始從事互聯互通工作的老總如坐針氈。
手段隱蔽
電話不通，最終的受害者是消費者。山東省某運營商提供的一份客戶服務部門的統計數據顯示：從去年下半年互聯互通問題惡化開始，用戶投訴直線上升，其中40%以上是因為互聯互通不暢引起的IP長途卡投訴。
信息產業部有關官員曾向媒體介紹，阻礙互聯互通的情況已經從幾年前的直接揮大刀砍電纜、互聯中繼不足、整個省不通IP卡等現象，轉化為落地攔截、掉線、噪音等較為隱蔽的技術手段，甚至近期出現了主導運營商不再對一個局向或者一個號段全部進行干擾攔截的方式，而是針對個別用戶特別是高端用戶直接進行攔截干擾，手段更為有效而隱蔽。因此不論是通管局還是受害的運營商，都很難通過技術手段找到直接的證據，作為媒體和消費者要進行監督更存在一定的難度。
“為了做好政府的監督和服務職能，我的手機都是24小時開機的。運營商的領導之間其實都非常熟悉，通過這種關系也可以迅速解決一些問題。”山東省通信管理局網絡管理處處長孫信波說。
孫信波同時承認，以通管局的人員配備要管好整個山東省的互聯互通，確實有些力不從心。目前山東省通管局只在青島有派出機構，而通管局平時只能接觸到運營商的省分公司級別，但運營商的經營主體卻是在地市一級，再好的流程也有些鞭長莫及。
不久前在信產部的會議上，信產部副部長奚國華強調，“高壓線已經通電，切勿有人以身試法”。但就是在這樣的緊要關頭，還有部分運營商保障網間暢通不利，甚至人為制造互聯互通障礙，以身試法觸碰“高壓線”，實可謂膽大妄為。
孫信波說：“以現行的監管體制和資源配置要落實好這些法律條文并非易事，而這樣的情況絕非山東所獨有。”公開的資料顯示，全國電信管制機構人數甚少，加上國家信息產業部的管理機構，僅有600多人，卻要管理13億人口、5.3億多用戶的通信問題、200家省級電信企業、2000多家市級電信企業和5000多家縣級企業的上百種電信業務和數千家虛擬電信運營業務。“這無疑是需要高度智慧的管理藝術。”一位業內人士調侃道。 □
本報記者 鄭重
