本報(bào)記者 常菁葉 加發(fā)自北京
《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)生效后，政府如果不盡快改變角色，將很可能因?yàn)榧仁巧a(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬，無(wú)法充分行使第三方的監(jiān)督作用。
昨日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)于2003年5月21日經(jīng)第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的世界衛(wèi)生組織
《公約》；同時(shí)聲明：根據(jù)世界衛(wèi)生組織《公約》第十六條第五款的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)。這標(biāo)志著《公約》在國(guó)內(nèi)生效。專家指出，這對(duì)我國(guó)煙草業(yè)的影響是全局性的，全面的煙草行業(yè)改革也將隨即展開(kāi)。
《公約》是在世衛(wèi)組織主持下達(dá)成的第一個(gè)具有法律效力的國(guó)際公共衛(wèi)生條約。《公約》生效后，締約國(guó)將必須嚴(yán)格遵守文件規(guī)定的各項(xiàng)條款：提高煙草的價(jià)格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng)，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示，并采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等。
資深煙草行業(yè)研究專家張俊英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然全國(guó)人大已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》，但對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)對(duì)煙草業(yè)的影響是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
《公約》促政府角色轉(zhuǎn)變加速
煙草經(jīng)濟(jì)專家周陽(yáng)敏博士表示，煙草作為中國(guó)一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，《公約》經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)生效后，政府如果不盡快改變角色，將很可能因?yàn)榧仁巧a(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬，無(wú)法充分行使第三方的監(jiān)督作用。
周陽(yáng)敏認(rèn)為，政府的角色轉(zhuǎn)變，必須靠煙草企業(yè)的改革來(lái)完成。中國(guó)煙草的民營(yíng)化改革是中國(guó)煙草改革的唯一路徑選擇。只有國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)徹底走入市場(chǎng)，政企徹底分開(kāi)，政府才會(huì)真正成為第三方監(jiān)督者。
這也就是諸多業(yè)內(nèi)人士呼吁政府打破現(xiàn)行的各級(jí)煙草公司和煙草專賣(mài)局“一套人馬，兩塊牌子”的體制，建立和完善真正的煙草行業(yè)非官方組織，逐步取代目前煙草專賣(mài)機(jī)構(gòu)的部分職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使煙草企業(yè)之間充分開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
控?zé)熃M織處境堪憂
據(jù)了解，2002年度中國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜上，有35家煙草加工企業(yè)上榜，煙草加工業(yè)成為納稅百?gòu)?qiáng)中的“第一大稅源”。對(duì)于控?zé)煟袊?guó)面臨著生命健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。
“原來(lái)衛(wèi)生部有相應(yīng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行控?zé)熉氊?zé)，但缺乏完整的組織體系。這次全國(guó)人大批準(zhǔn)《公約》之后，《公約》的合法性在國(guó)內(nèi)得到保證，將會(huì)對(duì)中國(guó)的控?zé)煿ぷ髌鸬椒e極作用。但是，不能忽視的是，這僅僅是控?zé)煿ぷ鞯牡谝徊剑绻罄m(xù)相關(guān)的人、財(cái)、力不能及時(shí)跟上，下一步的具體工作就很難展開(kāi)。”周陽(yáng)敏說(shuō)。
據(jù)周陽(yáng)敏介紹，雖然中國(guó)在省(區(qū))、市、縣三級(jí)都有相應(yīng)的控?zé)熃M織，但它們并沒(méi)有納入衛(wèi)生部的正式編制。目前中國(guó)控?zé)熃M織面臨的尷尬境遇是，開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障，經(jīng)常是借錢(qián)度日，甚至有時(shí)候要靠煙草企業(yè)的贊助過(guò)活。
周陽(yáng)敏認(rèn)為，如果政府相關(guān)部門(mén)不能徹底解決控?zé)熃M織的“財(cái)政危機(jī)”，控?zé)熃M織開(kāi)展的活動(dòng)是否會(huì)“變味”和它們到底能發(fā)揮多大的作用都應(yīng)該被質(zhì)疑。
張俊英表示，衛(wèi)生部已經(jīng)牽頭在國(guó)家疾病預(yù)防控制中心設(shè)立了全國(guó)控?zé)熮k公室，對(duì)全國(guó)的煙草危害控制情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。如何將政府和民間的控?zé)熈α扛鼮橛行У亟Y(jié)合起來(lái)，應(yīng)是今后中國(guó)控?zé)煿ぷ餍枰芯康闹攸c(diǎn)課題。
責(zé)任編輯 原霞
