手續齊全的便宜房在市面上難見蹤影，這直接導致了大量低收入家庭無房可買，更在一定程度上為“野樓盤”乘虛而入提供了發展空間。
政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格的經濟適用住房，是真正讓廣大中低收入群眾受益的，具有保障性質的政策性商品住房。但是這些年來，由于多種原因，山東
濟南的經濟適用房開發一直沒有取得較大的突破。也許正因為如此，不少業界人士和部分行政主管部門的人士都認為，這成了“野樓盤”橫行甚至蔓延的誘因之一。開發“買得起的房子”究竟難在何處？記者對此進行了調查。
“首個經濟適用房項目”被“困”
盡管終于有了要“復工”的消息，但“幾乎是一夜之間栽了跟頭”的“濟南首個經濟適用房小區”還是有些落寞。
從2004年4月下旬開始，首先有消息從權威部門傳出：濟南市經濟適用房項目正式啟動，第一個項目位于北全福小區，2004年年底前交付使用。在房價居高不下的大背景下，這無疑備受社會關注，“北全福小區”迅速成為“焦點”。
可出乎意料的是，這個堪稱“吃螃蟹”舉動的項目不僅沒有在“2004年年底前交付使用”，而且還悄悄停工了。
今天上午，記者來到北園大街東段“山東汽車城”后面的一片工地，只見荒草橫生，兩個銹跡斑斑的塔吊立在中間。偌大的荒草地中間，有個用圍墻草草圈起來的工地。透過工地上的一堵大門上的縫隙，可以看到里面是一個半拉子工程：幾個豎著鋼筋的樓座，幾個攪拌機，兩個塔吊……附近的居民說，這個工地已經停工好久了，“只剩一個看門的了。”
工程停工后，“名份”飽受質疑：記者在走訪調查中發現，對于北全福小區的這個半拉子工程，目前主要有兩個版本：一說是“經濟適用房”，一說是“拆遷安置房”。有部分北全福社區居民甚至透露，工程之所以被迫停工，和后來這個項目的“名份”飽受質疑也有很大關系。這一點，在權威部門提供的一份公開的資料中有所涉及。
究竟是不是“經濟適用房”？
據介紹，北全福項目于2004年6月開始拆遷，“除汽車城建筑物等待法院裁決外，其他均按時完成了拆遷任務，工程得以順利開工。”
可工程后來為何又中途停工了呢？濟南市建委、歷城區政府在一份公開向北全福社區居民發放的“公開信”中對導致工程“停工”的原因有如下解釋：“北全福經濟適用房建設期間正值全市機構改革，在機構改革中，濟南市對經濟適用房建設主管部門進行了調整。由于新接手的建設管理主管部門對北全福經濟適用房建設的來龍去脈不清楚，公開發表了與事實不符的言論，在廣大群眾中造成了不良影響，使廣大居民對北全福經濟適用房的性質產生了懷疑，出現了個別居民阻撓施工的現象，致使經濟適用房建設項目停工……”
為了徹底弄清楚“北全福小區”項目的名份，記者查閱了大量資料——
濟南市發改委2004年6月10日給濟南市住宅產業化發展中心的一個《關于濟南市北全福小區經濟適用房建設項目可行性研究報告的批復》(濟計投資【2005】215號)中指出，為解決濟南市城市建設所需拆遷安置用房和城區中低收入家庭住房的迫切需求，同意由濟南市住宅產業化發展中心負責統一組織，進行北全福小區經濟適用房項目建設。
濟南市規劃局2004年6月24日印發的《關于濟南市北全福經濟適用房居住組團規劃設計的批復》(濟規設【2004】16號)中，對依據相關規定編制的歷城區北全福航運路《北全福經濟適用房居住組團規劃設計》予以審核同意。一個“發證機關”為濟南市規劃局的《中華人民共和國建設用地規劃許可證》也標明，用地位置是北全福航運路北，面積是5.9公頃。
濟南市發改委、建委、國土資源局、房管局出臺的《關于下達濟南市2004年第一批經濟適用住房建設投資計劃的通知》(濟發改投資【2004】382號)中，第一個項目為北全福小區。省發改委、省建設廳、省國土資源廳等2004年8月18日引發的《2004年經濟適用房建設投資計劃(第二批)》(魯計投資【2004】827號)中，序號最前的也是北全福小區。
誰敢第一個“吃螃蟹”？
連日來，記者接觸到的不少開發商都坦承“不愿意開發經濟適用房”，其中的原因除了“投資收益低”外，“優惠政策不明晰和協調處理起來很難”也被頻頻提及。
正因為如此，作為濟南市首個經濟適用房項目的開發商，一家名為“山東高新置業有限公司”的企業備受關注。
據記者調查，有公開的資料顯示，山東高新置業有限公司(下稱高新置業)于2004年在濟南注冊成立，中國高新投資集團公司出資6000萬元占其出資的75%，高新開創投資公司出資2000萬元占其出資的25%。中國高新投資集團公司(簡稱“中國高新”)組建于1987年，其前身為原國家計委輕紡出口產品基建項目辦公室。有資料顯示，“高新開創投資公司”也是中國高新的“全資”或“控股企業”。
2004年5月，在參加濟南市第一個經濟適用房項目——北全福住宅小區的投標過程中，高新置業“依靠出色的投標方案和中國高新的資金支持”，在眾多參加投標的房地產企業中一舉中標，該項目已于2004年12月開工建設。
平均單價2216.85元/m首個經濟適用房如何“經濟”？
作為省城第一個經濟適用房項目，到底如何“經濟”自然備受關注，但此前未見有公開披露。不過，記者今天接觸到的一份“中標通知書”卻對此有相關描述。
在“山東高新置業有限公司確定為中標單位”的這份“中標通知書”中明確注明：“經濟適用房建筑面積每平方米平均單價為2216.85元；中標工期為189天(拆遷時間可除外)。”
記者在走訪中了解到，對于北全福項目停工后，引起了各有關方面的高度重視。經過長達幾十天的籌措，目前，北全福經濟適用房建設工程規劃調整的有關圖紙和所有的有關審批手續(證件)已準備完畢。按照“復工方案”，省城首個經濟適用房項目近期將重新“上路”。
記者 劉玉波
