本報記者韓軍營本報通訊員劉濤 士別三日，當刮目相看。
仲秋時節訪膠南，這座年輕城市滿眼是欲滴的翠綠，處處是新建的樓宇，更有大片大片的工地在激情勾畫著青島西海岸的明天。
東西互動，百姓得實惠
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p; 城市為誰建？是專往臉上貼金，搞流光溢彩的“政績”工程，還是致力于改善城市功能，讓老百姓得實惠？膠南自然選擇了后者。 見證膠南滄海變遷的人們知道，東部新區建設非常之快，仿佛一夜間，濱海公路蔚藍一線大動脈牽起了13平方公里新區，常住人口超過10萬。但建設新城，膠南的決策者始終沒有忘記舊城。
膠南早在兩年前就開始改造舊城。但當初許多人持不理解不支持態度，認為舊城改造是事倍功半的苦差事，花錢多，形象進度慢。這其中爭議最大的是投入近億元治理的一條城中河———小辛河。
現在好了，小辛河由一條斷水河、污水河、死水河變成了清水河、景觀河、長流河。不到一年時間兩岸門面房每平方米就增值1000多元，同時新增加了1000多家店面。一條河帶起了一條服務業走廊。
改造老城，膠南先后綜合整治了9條河29條道路，建設了污水處理廠等基礎設施，僅完善地下管網和改造道路就花了10億元。
把10個億埋入地下，人們也許看不到，但膠南市委書記張大勇這樣認為：“城市建設不能光干面子工程，圖一時喝彩，最根本的是要尊重群眾意愿，實現和諧發展。”
膠南老城區的環境改善了，僅閑置土地就增值20多億元，大量的人流、物流、資金流隨之涌入。更重要的是，通過加強基礎設施建設，城市功能進一步完善，為更大規模地承接產業轉移創造了條件。
眼下，膠南的舊城改造又拉開新的帷幕：15萬平方米的農民公寓樓全面開建，20棟高層破土動工，39個城中村的衛生改廁和背街小巷治理也在如火如荼地進行……
高點定位，規劃放眼量
熟悉膠南的人都知道，這個市的行政辦公中心前沒有廣場，而是一片綠地。這里最初的規劃確是一處廣場，但在動工前夕采納首席城市規劃師的意見，以一片綠地取而代之。
城市搞得大、建得好，首先在于做好規劃大文章。在膠南人看來，規劃是城市的第一資源，是城市的生命，必須放眼全國，放眼未來，由專家“掌權”。
由此，他們從2003年開始分離城市建設規劃權，實行城市規劃和建設項目首席規劃師評審制度，所有城市規劃和建設方案未經專家簽字不予審批。
規劃師權力大是因為人家有知識、有資本。膠南的城市總體規劃、沿海岸線重點突破段規劃、行政中心區規劃等都出自國內外一些知名設計機構和專家之手。
“規劃之所以稱得上‘第一資源’，是因為收益預期對投資有著強大的吸引力。”膠南的決策者說：“想想看，你要能拿出一個美好前景，讓人感到參與進來就能親手把它變成現實，那還愁沒人找上門？”
膠南在青島市舉辦的一次城市規劃建設成果展和城市基礎設施項目招商推介會上，一氣和國內外投資商簽了20個基礎設施項目，總投資19億元，從而驗證了膠南決策者的一番話。
目前，省政府已經批準膠南的城市定位，就是建設384平方公里、百萬人口的青島西海岸都市新區。藍圖已定，膠南對16個重點城市建設項目，倒排工期抓推進、抓落實。水城、經貿大廈、衛生大廈、商務大廈等10個項目已全面開工。市區東部沿海一線規劃的3個高層建筑集聚區也已動工，年底前還將開建30棟高層、小高層，兩年內達到100棟。
按照“以港興市”發展戰略，膠南突出了董家口港22公里海岸線規劃。他們把這一港口作為青島一個新的港區來看待，目前，《董家口港區總體規劃方案》已經通過青島市專家評審，這里最終將形成擁有20萬至30萬噸級泊位、年吞吐能力5000萬噸以上的綜合性港區，帶動西部7鎮跨越式發展。
獨辟蹊徑，端起“金飯碗”
規劃無疑是迷人的。但如此浩大工程，如此巨額資金，誰來投資？誰來建設？過去，膠南城市建設也受制于資金不足，一直是“有多少錢辦多少事”。如今，他們的觀念變了：辦多大事就籌多少錢。
靠土地批租賺錢搞建設，我們不陌生。但怎樣才能最大限度發揮增值效應？膠南的做法值得借鑒———就是剝離17億元城市存量資產，成立市國有資產經營管理公司，既看好國有資產不流失，又創新手段建設好城市。
做好國有資產管理文章，膠南人把它稱為“花上代人的錢”。今年，膠南市經營國有資產實現收益5億多元，但這5億元作為城市建設資金顯然不夠，這就得會“用當代人的錢”。
用“當代人的錢”，就是建立開放性投融資機制，把全社會的閑散資金“攏”過來。
以青島臨港產業加工區建設為例，由政府獨資的臨港置業公司采用市場手段，先期開發30萬平方米廠房，運作成功后，政府退出市場，同時引進哈高科、青島國際環保產業園、浦發金橋、溫州創業園等投資創業主體參與開發建設，實現了由政府示范引導到引入市場主體開發的轉變。
操作這一系列重大項目，不要一分政府撥款，不用一分國家貸款，就憑土地、項目開發的良性互動，實現了城市建設的最優化。
今年正月，海爾工業園落戶膠南。膠南又首次采用BT方式建設園區，從奠基到交付使用僅用108天，被海爾高層稱為“膠南模式”。現在，膠南將BT、BOT等模式運用得得心應手，經濟綜合服務中心等項目也都采用了這些方式。
膠南獨特的城市建設思路，不但吸引了大批投資商，也引來了多家商業銀行。去年，金融機構投到膠南的城建資金就達12.3億元。當然，他們也從那里得到了穩定的回報。
