安徽檢驗檢疫部門工作人員在檢驗來自LDS基金會的捐贈物資。《新安晚報》張洪金攝
從美國AGAPE基金會運來的部分注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流。湖北電視臺提供
-核心提示
“多次以捐贈的名義向我國轉(zhuǎn)移不合格醫(yī)療器械，甚至醫(yī)療垃圾。”國家質(zhì)檢總局一紙“封殺令”使得AGAPE、LDS等美國基金會出現(xiàn)在中國公眾視線里。
雖然基金會代表宣稱并不知情，但“醫(yī)療垃圾”以捐贈的形式先后出現(xiàn)在湖北、北京、安徽、內(nèi)蒙古等地。
醫(yī)療垃圾在歐美國家的處理費用高昂是一個事實，而記者了解到，AGAPE輸入中國的3萬美元“捐贈物資”，空運費用高達(dá)40萬美元。
□本報記者 羅昌 平北京報道
“我們正聯(lián)合海關(guān)總署、商務(wù)部、民政部規(guī)范國外捐贈機構(gòu)的捐贈行為，并將對相關(guān)違反我國法律法規(guī)的國外捐贈機構(gòu)嚴(yán)肅處理。”
在昨天下午召開的新聞發(fā)布會上，國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)督司司長王新做出上述表態(tài)。此前的11月4日，該局的一紙公告成了“美國問題捐贈”事件的放大鏡與封殺令。
這份標(biāo)號為“2005年第159號”的公告稱，鑒于美國AGAPE基金會“多次以捐贈的名義向我國轉(zhuǎn)移不合格醫(yī)療器械，甚至醫(yī)療垃圾”，自公告發(fā)布之日起停止其向中國出口醫(yī)療器械。
就在11月4日當(dāng)天，來自美國LDS基金會的一批捐贈物，分三個集裝箱自天津港入關(guān)，隨后經(jīng)中華慈善總會調(diào)撥分配給北京、安徽等地。
截至11月11日，綜合海關(guān)與質(zhì)檢部門的通報，湖北、安徽、北京、內(nèi)蒙古以及湖南五省市，均出現(xiàn)過來自美國的“問題捐贈”。
11月中旬，國家質(zhì)檢總局已向美國駐華大使館通報了上述情況，后者同意依法就此展開調(diào)查。
在昨天的新聞發(fā)布會上，央視《每周質(zhì)量報告》記者稱，該欄目組在湖南、湖北一些醫(yī)院拍到了“問題捐贈”堆積在醫(yī)院的畫面。王新表示，他們只能保證今年查處的這兩大批“問題捐贈”未流入民間。
在依法嚴(yán)肅查處國外捐贈機構(gòu)的同時，質(zhì)檢、民政部門將聯(lián)手加強國內(nèi)受贈民間機構(gòu)的管理。“我們希望，能借這次機會填補海外捐贈法律方面的空白。”會后，王新在接受《新京報》記者采訪時說。
禍起武漢
9月6日，亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。
到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會、武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。
這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元，共138647件、548箱，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院。
現(xiàn)場的檢驗結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。
國家質(zhì)檢總局通報的結(jié)果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨161紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨日)前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。
湖北檢驗檢疫局當(dāng)場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。
“看到這些醫(yī)療用品，我們當(dāng)場就拒收了。”武漢市慈善總會一位人士介紹，根據(jù)捐贈雙方的合約，“美國A
GAPE基金會捐贈的醫(yī)療耗材，必須符合中國《商品檢驗法》，如檢驗不合格，造成的一切后果由(美國田納西州)AGAPE基金會承擔(dān)”。
出現(xiàn)在檢驗現(xiàn)場的A GAPE基金會代表封卓奇，自稱對此并不知情。
10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國問題捐贈”。這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)模“洋醫(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元。由中華慈善總會分撥給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國LDS基金會(LDS
Charities)。
40萬美元運輸3萬美元物資
“AGAPE”(原文是αγαπη)一詞在希臘語中意為“無條件的愛”。在美國財政部網(wǎng)站，AGAPE基金會為符合美國法律規(guī)定的合法免稅慈善組織，其宗旨是改善孤兒、孤寡老人們的生活。
早在2004年，該基金會主席羅·布朗三赴武漢，與亞心醫(yī)院合作幫助中國40多名貧困病人完成心臟手術(shù)，AGAPE基金會承諾提供醫(yī)療耗材以補償醫(yī)院。
“我們沒有在中國設(shè)總部。”據(jù)其介紹，AGAPE基金會總部位于美國田納西州，旗下的中國AGAPE基金會則設(shè)于佐治亞州蜜桃樹市(PEACHTREECITY)。
封卓奇以中國AGAPE基金會法定代表人的身份，與武漢慈善協(xié)會簽署了上述兩份合約。據(jù)其介紹，此次兩批物資由上海浦東機場口岸入關(guān)，所耗費的40萬美元均由基金會承擔(dān)。
據(jù)申報單顯示，兩批物資分別重14417磅和8374磅。在此之前，AGAPE基金會與一家航空公司簽訂協(xié)議，后者作為對慈善事業(yè)的支持為基金會每年提供200萬元人民幣的低廉服務(wù)。“武漢這兩批物資的運輸費，實際超過了協(xié)議規(guī)定的最高金額。”封卓奇說。
以40萬美元空運3萬美元物資，其動因何在？
封卓奇的解釋是，3萬美元只是這兩批物資“在美國的購買價”，以捐贈名義入關(guān)可享受免稅。如按正常進口其實價應(yīng)是3萬美元的好幾倍。
按捐贈雙方的協(xié)議，此兩批物資的單價，將參照亞心醫(yī)院同種醫(yī)療耗材的進貨價的八折計算，并經(jīng)亞心醫(yī)院、武漢市慈善協(xié)會和A GAPE基金會三方確認(rèn)。
不過，由于長期以來國內(nèi)無捐贈價值評估體系，故類似捐贈價值的認(rèn)定一直招致詬病不斷。
協(xié)議同時顯示，亞心醫(yī)院去年的總手術(shù)費用約80萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這兩批物資的空運成本。
按基金會方的解釋，他們以40萬美元的成本運送了不到80萬元人民幣的物資。
一個疑問是，AGAPE基金會何不以現(xiàn)金補償亞心醫(yī)院？對此封卓奇未能給出答案。
據(jù)國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)督司司長王新通報，2004年4月，AGAPE基金會向湖南省邵陽市慈善總會捐贈的一批醫(yī)療器械，在深圳口岸入境時被當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門檢驗出嚴(yán)重質(zhì)量問題。同年6月，該局發(fā)布了《關(guān)于美國AGAPE基金會捐贈醫(yī)療用品質(zhì)量問題的預(yù)警通知》。
今年11月4日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布159號公告，在全國正式“封殺”AGAPE基金會，并隨后向美國駐華大使館通報了上述情況。
頂風(fēng)再犯的LDS基金會
11月4日，也就是國家質(zhì)檢總局159號公告發(fā)布當(dāng)天，由美國LDS慈善基金會提供的捐贈物自天津入關(guān)。受贈方中華慈善總會將其分撥給北京、安徽等省市。
該批貨物11月4日即已到京。8日，北京市質(zhì)檢部門例行檢驗時發(fā)現(xiàn)，部分物資存在健康、安全隱患。隨后的9日和10日，國家質(zhì)檢總局受邀復(fù)檢。結(jié)果顯示，716小箱物資中，大部分一次性醫(yī)療器械過期，并且裸裝，另有162小箱中的貨物是帶有污漬、霉點的服裝和使用過的手術(shù)服。
經(jīng)國家質(zhì)檢總局要求，11月11日，中華慈善總會通知安徽對同批次物資實施封存、退貨。
據(jù)檢驗，流入安徽的該批貨物共計926箱(件)，貨值11.45萬美元，其中有239個小箱中的貨物過期或者已經(jīng)使用過。
就在11月11日這天，內(nèi)蒙古滿洲里海關(guān)發(fā)布通報，一美國人通過上海宋慶齡基金會捐贈給內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市衛(wèi)生局的一批醫(yī)療物資，已在上海海關(guān)入境。該物資中，夾藏有舊衣物、舊設(shè)備等“洋垃圾”。
至此，湖北、北京、安徽、內(nèi)蒙古四省市相繼出現(xiàn)“美國問題捐贈”。
“我在今晚剛剛聽說此事，如果是真的，這是一件非常嚴(yán)重的事件。”12月9日，LDS基金會亞太區(qū)項目經(jīng)理人李查德·亨特告訴《新京報》記者。
這是真相嗎？
早在今年10月中旬，武漢海關(guān)查獲LDS基金會10余噸“問題捐贈”時，該基金會中國區(qū)負(fù)責(zé)人戴爾·英賽專門飛抵武漢，就此事向湖北省慈善協(xié)會致歉。
戴爾·英賽當(dāng)時還承諾，愿意負(fù)責(zé)支付運費、壓港費及其他相關(guān)費用，并盡快把該批貨物運回去。封卓奇也證實，11月7日，他被邀請到國家質(zhì)檢總局做情況說明時，LDS基金會也派出兩人到場。
LDS基金會是一個世界性的慈善組織。在猶他州總部，該基金會有一個很大的物資中心，所有捐贈物資均從那里調(diào)撥。
LDS基金會在北京設(shè)有辦事處，一對80多歲的夫婦自費到中國做義工，他們的工作是聯(lián)系美國的捐贈物資。此次“問題捐贈”正是出自這兩人之手。但上述夫婦婉拒了采訪。
記者通過越洋電話從AGAPE基金會總部獲悉，其針對武漢的捐贈物資，有捐贈器材和提供貨運服務(wù)的兩家世界知名公司，也有名不見經(jīng)傳的幾家小公司。
武漢市慈善協(xié)會一位人士則認(rèn)為，在捐贈物品報關(guān)之前，分散在美國各地的這些公司可能沒有把貨發(fā)到AGAPE基金會總部，而是直接通過海關(guān)發(fā)給中國。
實際上，出于對成本的壓縮，一些慈善機構(gòu)有意在減少捐贈環(huán)節(jié)。英國慈善商店聯(lián)合會估計，每年全英國在分撿、儲存和處理那些不合適的捐贈品上浪費掉的資金總計可達(dá)450萬英鎊。
“轉(zhuǎn)移”背后的利益通道
今年8月，國際綠色和平組織完成的一份報告認(rèn)為，電子廢物循環(huán)利用工作充滿危險，而且缺乏監(jiān)管。進一步的證據(jù)顯示，電子產(chǎn)品制造商需要對他們生產(chǎn)的產(chǎn)品采取更加負(fù)責(zé)的態(tài)度。
綠色和平組織在印度的Ramapati
Kumar透露，在印度的新德里地區(qū)，廢舊物品的小型分解場幾乎處理了印度40%的電子垃圾，這些垃圾中過半來自歐美，而且多以“再使用以及慈善捐贈”的名義入關(guān)。而醫(yī)療器械正是這些電子垃圾的構(gòu)成之一。
一些打著“捐贈”名義轉(zhuǎn)移醫(yī)療垃圾的公司，會從這樣的越境轉(zhuǎn)移中獲取暴利。一個事實是，在歐美處理一臺PC要花費20美元，而在印度只需要2美元。
據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。“武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移。”清華大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時表示。
早在1996年7月，原國家計委、衛(wèi)生部就明令禁止任何形式的二手醫(yī)療器械進口和使用。但今年4月，國家食品藥品監(jiān)管局推出的《翻新再用醫(yī)療器械監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》，意在全面開禁二手醫(yī)療器械市場。
7月8日，力推該項新政的醫(yī)療器械司司長郝和平被刑拘，這使得原定7月末實施的《規(guī)定》暫告“懸停”。
但巨大的利潤支撐起了一個龐大的非法市場。深圳醫(yī)療器械協(xié)會提供的材料稱，一臺國產(chǎn)中檔CT機，終端用戶價約在200萬至250萬元，但是一臺同類型國外品牌的二手CT機價格僅100萬元。
這樣的二手CT機從美國醫(yī)院的回收成本在10萬元以下，即使計入翻新成本，其利潤最高可達(dá)10倍。而國內(nèi)廠商賣國產(chǎn)貨最高毛利僅30%。
據(jù)GE公司公布的數(shù)據(jù)，該公司2004年從中國回購至少35臺二手設(shè)備，翻新后在歐美市場出售，金額超過500萬美元；其翻新的產(chǎn)品售價比原價便宜20%至40%。
美國商務(wù)部發(fā)布的報告稱，根據(jù)99個國家和貿(mào)易區(qū)的資料，目前全球有79%的國家和地區(qū)允許進口二手翻新醫(yī)療設(shè)備，16%的國家對此加以限制，5%的國家(包括中國)明令禁止。
“如果利用海外捐贈通道，那翻新醫(yī)療器械市場將形成一個完整的跨國鏈條。”武漢一位質(zhì)檢人士說。
基于這一點，國家質(zhì)檢總局日前再次強調(diào)，嚴(yán)控各大醫(yī)院接受捐贈醫(yī)療用品的入境手續(xù)。
質(zhì)檢總局緊急“堵漏”
“出于對慈善事業(yè)的支持，以往我們都執(zhí)行從寬的慣例放行。”武漢海關(guān)一位人士告訴記者。
其執(zhí)法依據(jù)是1990年1月15日實施的《對華僑、港澳臺胞捐贈進口物資監(jiān)管辦法》。該辦法規(guī)定，接受捐贈單位用捐贈款項購買物資進口，在報關(guān)手續(xù)上，按一般貿(mào)易貨物管理規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。
其征稅或免稅原則是：一般性自用物資可予免征關(guān)稅和增值稅，國家限制進口的機電類捐贈物資，如用于公益事業(yè)可免稅，用于其他方面照章征稅。
封卓奇向記者承認(rèn)，AGAPE基金會兩批物資通過了上海海關(guān)的查驗，將物資運至亞心醫(yī)院后，才遭檢驗檢疫部門查封。
在檢驗檢疫這一關(guān)口，管理真空同樣存在。國家質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)督司司長王新介紹，該局主要是對貿(mào)易方式的進出口商品質(zhì)量進行管理，而非貿(mào)易方式特別是捐贈物資原則上不屬于檢驗范疇。
其舉例說，此次曝光的兩批捐贈物資，如果申報單位不提到醫(yī)療器械這類直接涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康的物資，質(zhì)檢部門就不會參與檢驗檢疫。
鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強對進口的醫(yī)療器械，特別是對進口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對境外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。
這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號公告中，該局在全系統(tǒng)強調(diào)了備案與上報機制：一、各地加強對捐贈醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管，并完善上報機制；二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機構(gòu)，需向國家質(zhì)檢總局申請備案；三、強化報驗、口岸查驗、使用地檢驗，必要時實施裝運前預(yù)檢驗”。
四部委聯(lián)手整治
自“美國問題捐贈”曝光以后，有網(wǎng)友留言稱，國內(nèi)慈善機構(gòu)將對這些基金會起訴、索賠并問責(zé)。但記者接觸到的幾家慈善機構(gòu)，不約而同地對“美國問題捐贈”表現(xiàn)謹(jǐn)慎態(tài)度，并贊同“既往不咎”。
“畢竟是長期合作對象，我們不希望把關(guān)系弄僵。”中華慈善總會外事辦那位人士的觀點，頗具代表性。
以AGAPE基金會在武漢的捐贈為例，合約規(guī)定武漢市慈善協(xié)會的義務(wù)是：“需配合美國AGAPE基金會輸送醫(yī)療用品或醫(yī)療設(shè)備的免稅手續(xù)及通關(guān)、商檢和藥檢等一切手續(xù)直至醫(yī)療用品或醫(yī)療設(shè)備被亞心醫(yī)院使用。”
所涉三方確認(rèn)此耗材價值后，武漢市慈善會可獲得總捐贈價5%的現(xiàn)金。此外，該協(xié)會在期間產(chǎn)生的辦證費、差旅費、酒店住宿費(含生活費)招待費等一切合理費用，均由美國AGAPE基金會提供。
目前，國家質(zhì)檢總局正考慮聯(lián)手其他部委規(guī)范進出口捐贈物資的質(zhì)量管理。11月日，國家海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、交通部、公安部等在天津舉辦“加強口岸合作促進區(qū)域發(fā)展座談會”，為建立全面長期的協(xié)議合作關(guān)系而努力隨后的11月24日，湖北檢驗檢疫局與武漢海關(guān)建立“關(guān)檢業(yè)務(wù)合作機制”，并信息共享。
國家質(zhì)檢總局的底氣來自于12月1日新修訂并正式實施的《進出口商品檢驗法實施條例》。據(jù)其規(guī)定，任何不法機構(gòu)今后再進口洋垃圾，將被處以最高100萬元人民幣的罰款。
“根據(jù)新規(guī)，凡被查出夾帶醫(yī)療垃圾的貨物，都要被銷毀或者退貨，我們同時保留追究其責(zé)任的權(quán)利。”國家質(zhì)檢總局一位官員說。
據(jù)其介紹，目前，國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、民政部四部委正組建聯(lián)席會議以規(guī)范國內(nèi)外慈善機構(gòu)在跨國捐贈中的行為。
責(zé)任編輯：屠筱茵
