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由于2005年國際原油價格持續上升并長期處于高位,境內成品油價格和原油價格倒掛。近日,中央財政給予中石化集團一次性補償人民幣100億元。其中,中石化及其附屬公司獲得一次性補償人民幣94.15億元。補償資金將計入各上市公司2005年利潤總額。
100億元,算得上一個天大的紅包了。那么,這個紅包是否合理呢?
相關數據顯示,中石化1-6月在煉油板塊中的經營虧損為12.96億元。但是,同期中石化的凈利潤則達到了180.87億元人民幣,同比增長20%。也就是說,中石化依然是大賺的。在中石化煉油廠伴隨油價上漲虧損的同時,其上游子公司卻從油價上漲中深深受益,作為一個集團公司,是否非得做到所有的公司都賺錢才算完美呢?
事實上,石油巨頭們叫苦的聲音從來都沒有停止過,但他們的利潤一直都在上升。在擁有豐厚利潤的情況下,財政補貼是否必要?
更何況,現在國家對國企并不享有收益權。12月22日,國資委主任李榮融在國新辦召開的新聞發布會上說,"現在國資委最大的權沒有落實,就是收益權。因為出資人最重要的權是收益權。"經李主任提醒我們才弄明白,國家大力扶持國企,竟然連分紅的份也沒有。如此,財政補貼是否冤了點?
還有一個重要的問題,煉油虧損是否可以全部推到境內成品油價格和原油價格倒掛這個因素上來,進而,由納稅人來埋單呢?齊魯石化窩案就很說明了問題。據媒體披露,從經理到中層干部,相繼有20多人涉入此案。其中,原齊魯石化催化劑廠廠長王斌通過境內外多種渠道,將1000多萬元贓款陸續轉移到香港和南非大肆揮霍。正是諸如此類的貪污、揮霍行為,使得齊魯石化在行業繁榮期內,生產和經營卻連連虧損。僅2001年,齊魯石化賬面虧損就達5.75億元,潛虧8.8億。
除卻上述因素,人員臃腫、機構膨脹、效率低下等等,也往往是導致成本上升的重要因素。因而,在財政補貼之前,至少應該弄清楚,煉油虧損的真正原因是什么,到底哪些是政策因素造成的,哪些是人為因素造成的,而后才能談補貼問題。
其實,即便拋卻中石化的因素不提,單就這筆100億元的財政補貼而言,也是弊端重重。中海油在收購美國優尼科公司時,美國政府百般阻撓的一個主要借口就是中海油有政府背景。
為了澄清事實,中方曾多次強調中海油的獨立性。今天,當中央財政將100億元的大紅包送給中石化的時候,如果再面對同樣的指責,我們該如何解釋?
而且,財政補貼并非萬能良藥。亞洲開發銀行《2005年亞洲發展展望更新》中就指出,對石油產品進行補貼,雖然在短期內"可以緩解高油價帶來的價格上漲壓力,但這種做法的機會成本很高,并有可能影響宏觀經濟的穩定性"。
另外,雖然中國的成品油價格低于國際油價,但是,如果算上養路費等各種費用,中國的油價其實是高于國外的,這個賬相關媒體早就算得一清二楚了。假如納稅人并未從低油價中獲利,那么,他們有必要送紅包嗎?
更重要的是,100億元的大紅包,出自財政,是否經過了財政預算?是否經過了人大審查和批準?假如經過了財政預算,如何能提前就預估到油價飛漲會導致煉油行業虧損呢?退一步說,即使預算調整方案得到了人大常委會的審查和批準,那么,在歲末,這100億元從哪里出呢?
在依法行政日漸深入的今天,對于程序的合法性,有關方面或許應該給公眾一個明確的說法,讓這個大紅包看起來名正言順。（時寒冰）
責任編輯：屠筱茵
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