《瞭望》文章：中南海倡導安全發展
文/《瞭了望新聞周刊》記者袁元苗俊杰
中央高層再次將目光聚焦于“安全生產”。
3月27日下午，中共中央政治局進行了第30次集體學習，主題是“國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設”，主講人是中國安全生產科學研究院劉鐵民
研究員和清華大學公共安全研究中心范維澄教授。
“十一五”規劃綱要在全國人大審議通過之后，第一次中央集體學習便點題“安全生產”，其中蘊含著怎樣的深意？
“中央領導的認真和專業讓我吃驚”
談及這次“講課”的經歷，劉鐵民研究員對《瞭望新聞周刊》記者很是感慨：“集體學習是個非常好的傳統，中央領導同志對學習的認真態度和專業精神讓我吃驚，中央領導同志對人民群眾安全健康的深切關心令人感動。”
100分鐘的時間不算長，但對于日理萬機的領導人，可謂寶貴。劉鐵民透露，按慣例，一般為政治局集體學習的準備時間要半年以上，而這次從領導點題、中辦發出通知到學習，只用了一個多月的時間。在學習中，各位領導人非常認真，在有現成講義的情況下，有的領導同志都密密麻麻做滿了筆記。
同時，中央領導同志對安全生產的相關知識、當前形勢可謂看法精辟，了如指掌，與講解的學者形成了互動。“中央領導在學習中提出經濟轉型對安全生產的影響，我感到頗具啟發意義”，劉鐵民如是說。
《瞭望新聞周刊》記者在采訪中了解到，這次學習，范維澄教授和劉鐵民研究員所作的《國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設》的講解報告共分四部分。其中，范維澄教授負責講解“國外安全生產現狀和發展過程（當前世界安全生產概況，工業化進程中安全生產階段性特征等）”、“國外安全生產管理制度和措施（包括法制、文化、科技、教育、經濟、應急等各方面）”兩部分；劉鐵民研究員負責“我國安全生產發展歷程和現狀（過程、現狀、原因、有利條件，如何實現跨越等）”和“加強安全生產工作的建議（基本國策、全民安全素質的培養、責任制的建立、科技創新、經濟政策導向投入等）”兩部分。
劉鐵民研究員告訴記者，中央領導人對安全生產的法制建設、包括監管機構設置等在內的體制建設、長效機制（如依靠經濟政策、科技進步的力量防治安全事故）的建設等問題都十分關切，“這體現出領導人高瞻遠矚的綜合考量”。
“人的生命是最寶貴的”
為什么將本次集體學習的主題鎖定在“安全生產”上？學習中，胡錦濤總書記的一句“人的生命是最寶貴的”便是最好的回答，這其中凝聚了中央領導集體對安全問題的關切。
從“帶血的煤炭”，到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產”，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。這既是從中央、媒體到群眾關心的熱點問題，也是落實科學發展觀的題中應有之義，更是構建社會主義和諧社會的必然要求。
劉鐵民研究員告訴記者，“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產工作：頒布實施《安全生產法》和一系列法律法規；國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，改革調整國家安全生產監管體制，確立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局；出臺一系列經濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關注、事故多發的行業和領域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規行為，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。
盡管如此，我國安全生產形勢依然嚴峻。來自國家安全監管總局的統計表明，一是事故總量大。2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。2001～2005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國共發生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數上升66.6%。特別是發生了4起百人以上的礦難。三是職業危害嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業危害尚未得到有效控制，農民工目前成為職業危害的主要受害群體。
究其原因，客觀來看，我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發期”，隨著工業化加速推進、社會快速轉型，經濟粗放式快速持續增長，交通運輸規模急劇擴大，產業結構以第二產業為主，這些都是造成事故傷亡人數增多、重特大事故頻發、職業病趨于常見的原因。但劉鐵民強調，“易發”并不必然等于“頻發”，我們完全可以跨越這個階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規在貫徹中打了相當的折扣，還有相當一部分人沒有真正從思想上重視起來”。
去年11月底黑龍江七臺河發生的煤塵爆炸事故就是一個現實的例子，面對國家安監總局局長李毅中“你們怎么落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》”的質問，七臺河東風煤礦礦長和總工程師竟一臉木然，不知何謂。而正是這家煤礦，連續3年被黑龍江省評為安全質量標準化建設“明星礦”。國有大礦尚且如此，更別說一些小礦了。“中央的部署就多停留在了會議、文件、口頭的層面上”，劉鐵民分析說。
而安全生產水平基礎薄弱也是事故頻發的一個現實原因，這當中包括法律、技術兩方面的弱勢。相關法制不健全，導致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利益。安全事故具有偶然性，不一定會發生，而利益看得見摸得著，在懲罰力度不夠的情況下，企業管理者往往會置“安全風險大于利潤風險”的法則于不顧。
所以劉鐵民研究員在很多場合都主張，應該通過修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風險成本。從技術上看，我國生產力水平還不夠高，很多企業的技術條件都跟不上生產發展要求，同時市場競爭又很激烈，在利益的驅動下，企業的追加投入很少放到改善安全條件上來。
“正是因為觀念上的欠賬，才造成了投入、技術上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發的原因”，清華大學公共安全研究中心副主任袁宏永教授這樣告訴記者。
建設安全保障型社會
建設資源節約型社會、環境友好型社會，如今已是人們耳熟能詳的說法，“建設安全保障型社會”的提法還并不多見，而這正是這次政治局學習的一個關注點，這與之前提出的“安全發展”一脈相承。
“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，可持續發展”——在黨的十六屆五中全會上，“安全發展”的概念首度出現在黨的重要文件里。
“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”——在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，安全生產指標首度出現在五年規劃中。
“‘十一五’時期安全生產工作要堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，落實安全生產責任制，努力實現安全生產狀況進一步好轉。”——在‘十一五’《規劃綱要》里，首次納入“單位國內生產總值生產安全事故死亡率”和“工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產狀況的規劃指標。
不僅如此，國家統計局在《2005年國民經濟和社會發展統計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統計指標體系。
這些新提法的出現，標志著從“安全生產”到“安全發展”這一理念的變化。
“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略——這是我們對科學發展觀認識的深化”，講到精彩之處，劉鐵民研究員順手拿起手邊的兩支鉛筆給記者做形象的演示：從“安全生產”到“安全發展”，這決不只是稱謂、說法、概念的變化，這體現的是科學發展觀以人為本的要義。“安全生產”只是一項具體的、事務性的工作，沒有與國民經濟發展的大局發生直接聯系；而“安全發展”則是一種理念，是對經濟發展方式和道路的選擇，將會以一個宏觀的高度對“安全生產”工作起到統領作用。
曾獨創“橙色（安全預警色）GDP”概念的劉鐵民表示，國內生產總值（GDP）年增長率在9%～10%是事故多發的時候，保持在8%以內則對事故發生頻率會有一定的控制。
而“十一五”規劃提出今后五年國內生產總值年均增長7.5%；并把“億元GDP生產事故死亡率”、“工礦商貿十萬從業人員事故死亡率”等內容變成了硬性指標，將其作為今后國家考核各級領導干部的重要內容，正體現了“安全發展”的戰略意義及其在具體執行中的落實。
堅持以人為本、關注安全、關愛生命，已成為從上到下的共識。
國家安監總局的一位負責人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。堅持安全發展，就是要更加重視安全生產，并真正擺到國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業發展的重要戰略位置上來，促進安全生產與經濟建設、產業結構調整優化、企業效益和市場競爭能力等的同步提高。
關鍵在于全方位落實
胡錦濤總書記在學習中指出，加強安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
“解決安全生產問題的關鍵還是在于落實”，談及此，袁宏永教授分析說，“安全發展”需要從安全的角度上來深刻領會科學發展觀，要踏踏實實地按照科學規律來研究不同災害、不同事故背后的客觀規律，并指導安全工作的防范、治理。
在他看來，“安全發展”不僅要在觀念上、認識上高度重視，關鍵還在于把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立“監測監控－預測、預警－決策、救援－恢復、重建－總結”的立體化體系。“要將重點從‘事后處理’轉移到‘事前預防’和‘事中監督’上來”，袁宏永告訴記者，事故的發生本身具有一定規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故的發生也有隨機性，這就需要在生產過程中提高監督。
“事故的總結也不可忽視”，袁宏永分析說，對事故的總結可以對以后的防治工作起到切實的作用，減少類似的事故頻頻發生。可以建立一個比較大的成熟的事故災害案件庫，“讓局部的災害、事故的經驗教訓，變成全國災害、事故防治的財富。”
“在安全發展上，我國有后發優勢。可以借鑒國外的經驗，避免別人走過的彎路”，劉鐵民認為，不僅如此，而且我們還有更優越的制度作保證。能在同一個目標的指引下，集中各方力量、短期內解決重大問題。“比如，兩年內關閉5000余個小煤礦，又有幾個國家可以做到呢？”
說到這，袁宏永提出，盡管從國際上來看，安全工作都是由政府主導，但僅僅依靠政府的力量還是不夠的。他分析說，在實際的生產過程中，企業在安全工作上的責、權、利是統一的，需要更多地發揮企業的主體地位，強化企業安全生產主體責任，要把安全責任分解落實到企業的各個崗位。
而政府主要應在事故災害的規律性研究上加大科研投入，制定安全工作的各項指標用以指導、規范安全工作，并不斷完善體制、機制、法制環境及手段，使遵守安全生產標準成為企業自覺自愿的行為。
另一個方面，我國保險業在安全工作中所起的作用還很薄弱。袁宏永告訴記者，可以借鑒國外經驗讓保險業在安全發展中發揮更大的作用。具體來說，就是通過國家制定安全生產標準和出現事故后的賠付標準，企業在生產前就先算好經濟賬，為了降低風險和損失，企業便會向保險公司投保；而保險公司則會檢查企業是否符合安全生產標準，只有符合才能夠投保，而且保費的高低也會因此有所不同。“保險公司不僅應該是安全預防研究的主力之一，其保險安全監督更是能夠在生產過程中起到監督的作用”。□
資料：
科學應對開縣井漏事故
3月31日，《瞭望新聞周刊》記者從中石油開縣井漏事故現場壓井指揮部獲悉，歷經３個小時的羅家2號井壓井工作基本完成了堵漏任務，施工作業中無一人員傷亡。
3月25日，四川油氣田羅家2號井發生泄漏事故。據中石油集團辦公廳副主任施哲彥介紹，3月31日3時33分，羅家2號井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術施工方案”正式實施，經過現場專家、工程技術人員和職工近3個小時的緊張作業，6時18分施工結束。經關井觀察，效果比較明顯，基本完成了堵漏任務。
羅家寨氣田探明天然氣儲量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點開發區域。羅家2號井為羅家寨氣田一口預探井，2000年5月完鉆，測試日產氣量63萬立方米。
井漏事故發生后，井隊迅速通知高橋鎮和開縣政府，開縣立即啟動了應急預案，組織80輛大型客車疏散轉移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個安置點，每個安置點都設立了食宿、醫療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫、安全等方面得到較好保障。
當天，政府公開通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術人員以及重慶市環保、氣象等技術專家還在事故區周圍展開了空氣、水質情況監測，并隨時向公眾通報。
事故發生后，開縣在不到5小時內轉移了1萬多名群眾到安全地帶，沒有出現一名群眾傷亡。□（郭立、黃豁）來源：瞭望新聞周刊
