???????山東10萬人搬遷為2.4億噸煤炭讓地方
???????山東："解放"煤炭
???????編者按 2006年，中國的GDP連續第四年增長超過10%。在中國經濟的增長圖譜中，煤炭扮演了特殊的角色---在中國能源消耗中占據70%的份額，被稱為"工業的血液"。新的一年里，煤炭第一大省山西，仍在繼續著關閉小煤礦、限制產能的艱苦努力；曾經排名第二大省的山東，10萬人需要遷離，為村莊下的煤炭讓路；而在需求量日益見漲的湖北，則為建立中國第一個省級煤炭儲備而進行艱難的資源整合。這些變化，不僅關乎煤的供給與需求，更關乎各地的發展戰略，所有這些，都在重塑中國經濟版圖。
???????2007年，山東70個村莊的10萬人將搬遷，為2.4億噸煤炭讓出地方。這一行動，將緩解日趨緊張的煤炭需求壓力。但另一方面，從長遠看，產業升級和經濟結構調整必須加快推進。
???????魯西南平原村莊稠密。這一次，一個涉及近10萬人的搬遷行動將要進行，目的是為這些稠密村莊下埋藏的煤炭資源讓路。
???????與山西的富煤地多為山區不同，山東煤集聚在平原，其中有一半被村莊壓占。許多煤礦已面臨無煤可采的窘境，這個煤炭生產量在過去排名第二的省份，近兩年產量不斷降低。
???????煤對山東至關重要。"十五"期間，山東的鋼鐵、冶金產量和發電量全都保持了兩位數以上的增長，有的年份增長速度甚至高達40%。目前，山東的GDP總量已躍居全國第二，這之中，做為主要能源的煤炭功不可沒。
???????為了更多地開采，搬走煤層之上的村莊成為不得不為的選擇。2007年，山東省宣布要"解放"2.4億噸煤炭資源，為此需要搬遷70個村莊，近10萬人。
???????在此之前，建國至今的57年中，山東共有一座縣城和近150個村莊因此搬了家。目前全省仍有壓煤村莊400多個，他們中的許多將在今后次第搬家。因采煤而動遷的人口總數在當地并沒有確切統計數據，但許多人估計至少有七八十萬，僅次于三峽移民。
???????"這是一個浩大工程，一頭系著山東的發展，一頭系著山東的穩定，任務之重難以想象。"山東省壓煤村莊搬遷辦公室副主任陳文根說。這一辦公室設立已有20多年歷史，從省、市、縣一直設到鄉與鎮，是山東獨有的機構。
???????濟寧十里營村將整體搬遷
???????人為煤讓路
???????在山東濟寧市十里營村，上千村民親眼見證了"桑田滄海"---離村莊幾百米開外，他們種了一輩子的地在兩三年前漸漸下沉，變成一個巨大的湖，據說有好幾千畝，面積仍在繼續擴大。
???????"看著地裂縫，看著水就冒出來。"樊老漢的兩畝菜地正在湖中。臘月初八，他縮在湖邊一堆柴火旁，一根一根努力烤彎竹竿做魚網。
???????60歲的樊老漢世代在此種地為生，日子一直平靜，直到1990年代末兗州礦業集團2號井在這里開采。從這塊莊稼地下每年掏出400多萬噸煤，地表很快出現裂縫，波及不遠處的村莊。
???????兩年多前，地下煤層掘盡后，煤礦撤出。隨著礦井頂部的支護被拆除，樊老漢們的菜地就向著地下600多米處的空洞跌落，地下水涌成了湖。
???????濟寧過去只有微山湖等少數湖泊，而現在，新的大湖正不斷出現---平均每年產生近3萬畝塌陷地。而在1949-2000年的50年里，山東全省土地塌陷的總和不過37萬畝。
???????濟寧城周邊，煤礦越來越多。這個城市的煤炭儲量，占了全省的一半，目前聚集著8個煤礦集團。人們傳說，倘若這些礦全部采完塌陷，濟寧城將變成一座四面環水的孤島。
???????隨著煤炭的大規模開采，全市將有437個村莊受到不同程度的影響，有317個需要搬遷，60萬人將因此搬家。
???????十里營村正是其中之一。莊稼地里的煤炭采完了，接下來便輪到了地下同樣埋著煤的村子。2005年春節前，濟寧政府和兗礦集團的人員一起出現，宣布全村將整體搬遷，并馬上挨家挨戶丈量完了所有房屋面積。
???????"國家搞建設，我們應該讓路。"樊老漢說，"再說人家還賠了錢。"
???????這似乎是山東含煤村莊共同的命運。
???????樊老漢的菜地，已經成了他身后的湖
???????應對煤荒
???????他們的命運與煤礦的命運緊緊相連。如果村莊不搬遷，許多煤礦將無煤可采，數以萬計煤礦工人面臨失業。
???????在山東的歷史上，煤一直有著重要地位。這個以資源著稱的省份，自明朝開始煤業興盛。19世紀末引來德國殖民局局長三次入魯，寫出《山東的煤礦》等調查報告。后來德國出兵強占膠州灣，并大肆開礦。
???????洋務派隨后意識到"船炮機器之用，非鐵不成，非煤不濟"，于是繼河北開平礦務局之后，在山東棗莊創建官督商辦中興礦局，不久后成為當時中國最大的民族資本煤礦。
???????建國初期，山東煤炭產量幾乎每兩年翻一番。除了1990年代末(當時經濟緊縮、關閉小煤窯)產量有所下降，其他年份大多都維持著近兩位數的增長幅度。
???????全速開掘多年，煤層漸現衰竭，山東煤礦普遍手中無糧。年鑒記載，僅僅從1976年到1990年，全省統配礦就報廢礦井40對，年生產能力1000多萬噸。目前，全省七大礦業集團大多都已接續緊張，其中新汶集團的儲量只能開采17年。
???????"以前總以為煤多，"一位在煤炭系統多年的人士說，"其實甚至干不了一代人。"按現有儲量和產能計算，山東的煤炭只能開采不足40年，其中50%都被壓在村莊之下。
???????即使全部完成搬遷，開采成本也將異常高昂---由于深埋在幾百米甚至上千米的地下，每一噸山東煤炭的開采成本原來就已經比山西高出上百元。
???????發展非煤產業已經被視為煤礦的共同出路。在1990年代，當兗州礦業集團高層去東北一個資源枯竭的礦務局開會時，見到煤礦職工的孩子衣著破爛，靠撿礦渣為生，回來后就決心發展非煤產業。
???????那以后山東煤礦有的做襯衫，有的做皮帶，"副業"五花八門。直到本世紀初，煤礦才發現只有圍繞著煤才有優勢，"副業"漸漸回歸煤炭的中間產品---煤化工、煤電鋁。現在，兗礦集團的非煤產業已占收入的一半，而投資依然持續增加，僅煤制油一項，投資將超過1000億。
???????中間產品能帶來豐厚利潤，卻也帶來對煤炭更為迫切的需求，盡管這些中間產品中許多利用的是煤矸石、高硫煤等過去難以利用的資源。然而山東煤礦的產量卻在連年下降：以兗礦集團為例，連續3年以來，這個全國第四大煤炭企業在本省的產量以每年幾百萬噸的速度下降，旗下上市公司的利潤深受影響。
???????找礦，于是成為新世紀里所有山東煤礦的主題詞，他們的足跡甚至遠至澳大利亞、印度尼西亞。目前7大礦業集團已取得省外煤炭資源探礦權或采礦權32處，可采儲量約164億噸，按現有產能計算能開采101年。
???????位于煙臺的龍礦集團，在資源壓力中被逼下了海。去年夏天，他們從渤海海面下350米深的海底采出了煤炭。
???????未雨綢繆
???????煤荒，并非僅關乎煤礦，整個山東都為此擔憂。此時，山東的工業正在以前所未有的速度增長，而煤炭是其"黑色血液"。
???????兩個世紀前，在英格蘭斯塔福德郡，一個債臺高筑的工程師通過燃燒煤炭來帶動活塞，抽出了深井里的水。那是人類第一次自由地駕馭能源，也是這種骯臟的冒著濃煙的黑色燃料頭一次展示它的魔力。
???????工業革命由此起源，世界自此翻天覆地。此后煤炭一直占據著工業世界的舞臺中心，直到20世紀初石油世紀來臨。
???????在富煤少油的中國，"煤炭世紀"延續至今。
???????隨著新世紀以來新一輪經濟周期崛起，煤炭越來越成為硬通貨。在前兩年的"電荒"中，缺電省份紛紛由省長書記帶隊前往煤炭大省"找煤"，甚至出現過發改委下令截留鐵路上的煤炭，直接送進地方電廠的事情。
???????在24個缺電省市的一片焦灼之中，山東卻氣定神閑---它既不缺煤也不缺電。底子厚實，幫助山東成為增長周期中耀眼的明星。從1980年代到現在，山東的GDP排名從全國的十幾位躍升到第二，過去五年里年均增長率高達13%。
???????經濟列車飛馳多年，卻突然在2004年發現燃料不足。省統計局發布統計報告，全省能源消費總量已超過生產總量，從能源輸出省變為能源輸入省。這一年，山東煤炭凈調入量比上年猛增21.6%，達到3816萬噸，接近全省煤炭產量的1／3。2005年，山東消耗了2.37億噸標準煤，為全國之最。
???????對資源饑渴的經濟體依然在以兩位數的速度膨脹著，保證能源的充足供應，關系著這個省的命脈。省長韓寓群在《政府工作報告》中明確將"能源資源供需矛盾"視為制約未來發展的因素之一。
???????當山東越來越依賴于外部能源時，運輸成為難以逾越的瓶頸。煤炭運力的高度緊張歷來是全國通病，以致每年的煤炭訂貨會往往被稱為"車皮會"，鐵路上的每一個事件，都會使得脆弱的鏈條繃緊幾圈，受到驚嚇的價格上躥下跳。
???????在電荒期間，山東少有的一次拉閘，便是因為鐵路運力不足導致省內東部以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機，煙臺、濰坊、青島限電數日，省經貿委官員趕赴鐵道部請求支援。
???????這場小小的停電對普通山東人來說不值一提，然而卻讓有識之士前所未有地感到擔憂，節約能源的呼聲由此日強。現在山東已成為最重視太陽能的省份之一，齊魯大地放眼望去幾乎每個居民區頂樓都密布著吸收陽光的轉換器，在德州市甚至連路燈都用上了太陽能。
???????但太陽能畢竟只能替代能源需求中極為微小的一部分，面對日益增長的需求，更為現實的療法顯然是"造血"---加快開采深埋在村莊底下的那些煤炭。
???????搬遷的日子，便一天天近了。
???????生活在別處
???????在山東，采煤的歷史幾乎就是搬遷和爭吵的歷史，不過以前通常是宗族力量的談判。到1900年，山東巡撫袁世凱與德國鐵路公司簽訂礦務公司章程，是山東最早的關于采礦引起地面建筑物損害賠償的地方法規。
???????30年后，第二次《山東礦業報告》記載了嶧縣中興公司開礦后"居民如燕巢幕上岌骸自危"，村人申請訴訟，并第一次由縣、省兩級政府出面解決。
???????建國以來，村莊搬遷在大躍進中起步并不斷加速。自1975開始的21年里，國家投入資金1.38億，搬走了肥城縣整個縣城和周圍7座村莊，解放煤炭1922萬噸。
???????正是在山東歷史上最大規模的這次遷移中，省政府制定了壓煤村莊搬遷的補償標準，并于1999年進行修訂，提高了補償價格，樓房最高可以達到300元／平方米。
???????盡管按規定標準可以依據物價上漲水平上浮，但記者走訪的三個縣級壓煤搬遷辦公室都承認，這一指數的變動并不多。其中鄒城所屬的濟寧市去年上浮了近17%，已是全省最高。
???????在離鄒平市平陽寺鎮(搬遷鎮)不遠的一個村子里，盡管沒有任何要搬遷的音訊，村民們還是趕著蓋起了樓房，每層只有一人高，有的樓板是用稀稀疏疏的木板搭成的。據說附近村子里還有人蓋了四層樓，好幾千平方米，按照面積補償應該拿到上百萬。
???????這些問題讓煤礦和政府都頭疼不已。這些年來煤礦開采帶來的摩擦引起矛盾重重，甚至有村民扒火車偷煤。
???????至于采煤引起的斑裂、塌陷賠償，更是糾紛不斷，以致有壓煤村莊搬遷辦公室的人自嘲為"第二信訪局"。
???????不過并非所有人都不愿搬遷，在肥城王瓜店鎮東大封村，村民們都很高興因此住進了"新農村"。村支書楊仁庚覺得這是他這些年來做的最大的一件事，"如果不是搬遷，我們現在還住在坑坑洼洼的舊村里，連一條直路都沒有。"
???????十年前，在采煤造成村里一條兩里多長的路出現裂縫后，這個千年老村就希望能整體搬遷，卻由于那時候煤炭企業困難到工資都發不出而擱淺，直到幾年后當地肥城礦業集團的大封煤礦采完了除村莊之外所有的煤。
???????抓住這個機會，村子底下含煤并不多的東大封村主動要求搬遷。為了省錢，他們將村子搬到一塊沒有多少地下水的采煤塌陷地上，這能讓煤礦少掏近3000萬。不過就在決定建房的那天，因為一則地基不穩的傳言，一夜之間有300多戶原打算蓋樓房的人家改成了平房。
???????盡管如此，新的東大封村依然讓村民們感到"很漂亮，過去可不敢想"。別墅、樓房、平房區統一規劃，下水道等設施統一施工，學校、敬老院、廣場全都是新蓋的，"連整個村的門檻都是統一修的"。
???????這些漂亮的新村常常修建在離鄉鎮更近、交通更便利的地方，讓那些地下沒有煤炭的村子無比羨慕。在鄒城市平陽寺鎮附近的一個村子里，幾位村民懊惱不已，他們村莊的四周都有煤，惟獨村子底下沒有，"真倒霉，只怕是幾十年也趕不上隔壁村(搬遷新建村)那水平了。"
???????去年年底，山東省發改委主任倪永康總結說："(2005年以來全省搬遷工作解放可采煤炭資源7000多萬噸)，既有效緩解了部分煤炭企業開采連續緊張的局面，又有利于加快礦區建設社會主義新農村步伐。"
???????另一方面，就在宏觀調控不斷加強的這兩年，土地政策越收越緊，這讓山東的壓煤村莊搬遷一度陷于停滯，因為批不到建設新村的土地指標。"一邊是越來越嚴的國家政策，一邊是越來越緊張的煤炭產量，中間還要平衡煤礦和村莊之間復雜的利益糾葛，"一位壓煤村莊搬遷辦公室負責人說，"我們天天都在踩鋼絲。"
???????踩著鋼絲的并不只是他們，一位在山東煤炭業浸淫數十年的人士也深有同感。
???????在東大封村，舊村尚未搬遷完，迫不及待的煤礦已經開始開采。到現在搬遷完畢，村下并不富裕的煤炭也已被開采殆盡，大封煤礦隨之關閉。
???????不過這并不是一件糟糕的事情。恰恰相反，山東省社科院經濟研究所所長張國強認為能源緊張是件好事，"對山東來說，那一天遲早要來，早來一天就會逼著山東經濟早一天升級。"
???????南方周末
