????作者：鄧聿文

????提要 小河有水大河滿，小河無(wú)水大河干。一個(gè)國(guó)家只有所有的老百姓富裕起來(lái)，國(guó)家才能真正強(qiáng)大。

????最近有消息說(shuō)，中國(guó)在“十二五規(guī)劃”里將過(guò)去的“國(guó)強(qiáng)民富”改變?yōu)椤懊窀粐?guó)強(qiáng)”。表面上看，這只是兩個(gè)詞語(yǔ)的搭配順序不一樣，孰先孰后似乎關(guān)系都不大，但倘若屬實(shí)，我以為，它可能意味著一種執(zhí)政思路的根本改變。

????在民富與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系上，一直以來(lái)，我們都強(qiáng)調(diào)“國(guó)”在“民”

????這個(gè)邏輯關(guān)系搞清了，我們也就明白民與國(guó)之關(guān)系了。民是國(guó)之本，民富而后才能國(guó)強(qiáng)。多少國(guó)家興衰的歷史告訴我們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干，色厲內(nèi)荏。只有在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，“民富”目標(biāo)的提出，說(shuō)明我們意識(shí)到了既往發(fā)展路徑的缺陷。

????民富或者民生首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。要做到民富，自然要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大。這是個(gè)常識(shí)。但現(xiàn)在的問題在于，在過(guò)去的30年里，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大部分時(shí)間都在高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了所謂的“中國(guó)奇跡”，然而，人民的生活水平并未能同步提升。這其間的癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。普通百姓在這塊大蛋糕中只切得一小塊。這也是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。

????一方面，政府在一次分配中以稅費(fèi)的形式從國(guó)民創(chuàng)造的收入中抽走太多，但國(guó)家在支配自己所擁有的國(guó)民收入時(shí)，并沒有將這筆錢主要投到社保和教育、醫(yī)療等能夠保障人民未來(lái)生活與健康的領(lǐng)域中去，而是用在生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還有就是被自身消費(fèi)和腐敗掉了；另一方面，在資本和勞動(dòng)的分配中，財(cái)富也朝資本傾斜。雖然這種財(cái)富的分配和支出方式有某種歷史的客觀的因素，但時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)形成一種利益慣性，改起來(lái)很難。這就是內(nèi)需為什么長(zhǎng)期啟而不動(dòng)的根源。

????盡管民富屬經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)離不開政治，它與國(guó)家的政治和體制也是緊密相連的。政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，資本之所以能夠壓制人數(shù)眾多的勞動(dòng)力，根子就在于政府的權(quán)力過(guò)大。中國(guó)一向是個(gè)強(qiáng)政府的國(guó)家。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)總量很少，可供政府支配的財(cái)富有限，加上勞工的地位相對(duì)較高，政府雖能夠集中全社會(huì)的資源，但社會(huì)的貧富差距不大，那時(shí)更多的是普遍貧窮。改革后，隨著社會(huì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，雖然政府的權(quán)力受到某些限制，但由于政府可控的資源和渠道比過(guò)去大為增強(qiáng)，事實(shí)上政府的絕對(duì)權(quán)力比過(guò)去更大。而政府手中掌握的資源越多，反過(guò)來(lái)又促使政府和官員更有動(dòng)力和力量去追逐和控制更多財(cái)富。這樣，民間財(cái)富的增長(zhǎng)機(jī)制必然會(huì)受到壓制乃至破壞，從而致使普通民眾陷入貧困之中。

????所以，要解決民富問題，改革分配關(guān)系非常必要，但更為本質(zhì)的是改革和完善政府體制，限制政府權(quán)力，尤其要限制政府權(quán)力支配社會(huì)財(cái)富的規(guī)模和渠道，唯有如此，政府才不能控制太多社會(huì)資源和財(cái)富。在有效約束政府權(quán)利體系過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，建立起更加自由公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，特別是實(shí)行混合所有的企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)體制，充分釋放公民創(chuàng)造財(cái)富的潛力和激情。(作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)