賴明常委代表九三學社中央作了《調整國民收入分配格局，促進經濟社會健康發展》的發言。張海霞攝

????人民網北京6月17日電（記者常紅）“隨著近來國民收入分配格局失衡，導致社會矛盾加劇和內需不足，收入分配不合理，居民消費不斷下降。最終消費占GDP比重從80年代的62%下降到2008年的48.6%，貧富差距從改革開放初期的4.5：1擴大到現在的12.66：1。”

????在政協

????“收入分配差距主要表現在貧富懸殊、城鄉差距、區域差距、行業差距不斷擴大。 ”賴明做大會發言時指出，現在貧富懸殊的距離由改革開放初期的4.5：1擴大到12.66：1。城鄉居民收入從1998年的2.52：1擴大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不斷擴大。電力、石油、金融等行業收入遠遠高于全國平均水平，差距高達10倍。

????賴明常委分析了導致差距擴大的原因，國有壟斷企業地位的增強，壓縮了中小企業生存空間；政府實際收入較高，企業負擔重；稅收逆向調節，工薪階層個人所得稅比重由10年前的49%增加到60%。；一些宏觀政策也有待調整，東西部價格“剪刀差”使中西部獲得公共設施投資少。

????為此，賴明常委提出，要調整初次分配，制定反壟斷法配套法規，清除企業進入市場壁壘。解決商業賄賂問題，建立可行的勞資利益談判機制。

????要強化政府在二次分配中的作用。要大力壓縮行政開支，尤其縮減是占財政的30%以上“三公”支出。要加大稅收調節力度，調低增值稅和企業所得稅稅率，減少企業負擔。此外，還應加快完善社會保障制度。

????賴明常委認為，還應推進社會三次分配，積極發展100多萬家慈善機構的發展。加快統籌城鄉改革，實現在城市就業農民工的穩定轉移，加快宏觀產業調整，推動地方經濟快速發展。 (來源：人民網-中國政協新聞網)

 ???延伸閱讀：收入差距在多方面擴大

????初次分配和再分配領域所存在的諸多不公平現象，直接導致了當前我國收入分配差距的擴大。這種差距在地區之間、城鄉之間、行業之間、社會群體之間都有明顯的表現。

????居民收入差距已超過合理限度

????2006年，城鎮居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。根據世界銀行公布的數據顯示，我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為我國實際收入差距還要更高。根據世界銀行《世界發展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。這種狀況說明，中國的基尼系數高于所有發達國家和大多數發展中國家，也高于中國的歷史高點。

????行業差距越來越突出

????按行業大類計算，2005年最高行業與最低行業的職工平均工資水平之比為4.88:1。另據北京市朝陽區統計局2007年4月公布的統計數據顯示：朝陽區工資水平最高的行業，如金融業，職工年均工資213391元；工資水平最低的行業，如服務業和其他行業，職工年均工資僅為20194元，工資水平最高與最低的行業之間差距為10.6倍，而2004年同期這一比例是8.4倍，行業間差距同比進一步擴大。壟斷行業占有的是國家資源，享有的是國家所授予的特許經營權，他們所獲得的壟斷利潤和特許經營所得本該通過稅收上繳給國家，但由于目前的市場和分配雙重機制的不健全而造成行業差距擴大。據有關部門測算，在我國行業收入差距中，有20%是由壟斷行業帶來的。

????地區差距依然很大

????由于東部沿海地區經濟發展快于中西部地區，地區之間的居民收入差距一直呈擴大趨勢。但近些年來，由于西部地區開發、振興東北老工業基地、中部地區崛起戰略的實施，地區差距擴大的趨勢已經得到了一定程度的控制。但是依然很大。2006年，城鎮人均可支配收入全國最高(上海20667.9元)和最低(新疆8871.3元)的省份(包括直轄市和自治區)之間的人均收入差距是2.33倍。同一時期農村人均純收入最高(上海9138.7元)和最低(貴州1984.6元)的省份之間差距已擴大到4.6倍。

????城鄉差距繼續擴大

????城鎮居民人均可支配收入2006年(11759.5元)是農村居民人均純收入(3587元)的3.28倍。從國際比較看，這一數字已經超過了世界上絕大多數國家和地區的城鄉水平。據統計，我國城鄉居民高低各20%居民之間的收入差距在21.5倍，而城鄉居民高低各10%居民之間的收入差距已達55倍。

????另據有關部門調查數據顯示，目前，金融資產出現了越來越向高收入家庭集中的趨勢。城市戶均儲蓄存款最多的20%家庭擁有城市人民幣和外幣儲蓄存款總額，分別占城市居民儲蓄存款總額的64.4%和88.1%。而戶均金融資產最少的20%家庭，擁有城市人民幣和外幣儲蓄存款總額，分別僅占城市居民儲蓄存款總額的1.3%和0.3%。

????可見，貧富差距過大已經成為我國亟待解決的問題。導致收入差距拉大的原因是多方面的，但是沒能更正確地處理好效率與公平的關系問題，尤其是不注重初次分配的公平問題，以及再分配公平不到位問題應該說是其中的重要原因。

????我國基尼系數連續上升值得警惕

????改革開放以來，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。來自國家統計局的數據顯示，1978年我國基尼系數為0.317，但從2000年開始基尼系數已越過0.4的警戒線并逐年上升，2006年已升至0.496。（見2009年5月18日《瞭望》新聞周刊）這一情況表明，我國的貧富差距正在不斷惡化，這不能不引起我們足夠的警惕。

????基尼系數是國際上常用的一種收入差距的測量指標，其數值在0～1之間。數值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態，在0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬于危險狀態。我國基尼系數2006年已經達到0.496，這兩年達到什么程度不得而知，但超過0.5大概不算高估。統計顯示，我國總人口中20%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。這突出表現在：收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。僅以2006年為例，城鎮居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。