????昨日,備受海內(nèi)外媒體及司法界關(guān)注的“中國(guó)行政第一案”——（廣東）佛山市民陳錦洪訴佛山市經(jīng)委(現(xiàn)更名為佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局)行政侵權(quán),并索賠國(guó)家賠償1.6億一案在佛山市中級(jí)法院舉行聽(tīng)證,佛山市中院召集原被告進(jìn)行聽(tīng)證。

????陳錦洪的代理律師告訴記者,聽(tīng)證會(huì)意味著這場(chǎng)備受矚目的“民告官第一案”重審程序已經(jīng)啟動(dòng),陳錦洪案在即將被人們淡忘時(shí),或?qū)⒃僖淮伪患せ睢?/p>

????陳錦洪已經(jīng)白發(fā)斑斑,他在庭

????法庭聽(tīng)證焦點(diǎn):

????起訴是否超過(guò)法定起訴期限

????佛山市經(jīng)貿(mào)局:陳錦洪于2000年7月7日因不服佛山市中院作出的行政裁定而提出行政上訴狀,早已經(jīng)超過(guò)了法定的起訴期限,所以佛山中院裁定駁回陳錦洪的起訴并無(wú)不當(dāng)。

????陳錦洪:廣東省高院在2003年11月11日判定,“陳錦洪向佛山市中院提起的行政訴訟未超過(guò)起訴期限”。

????佛山市經(jīng)貿(mào)局在起訴期限上糾纏,其實(shí)此案并未超過(guò)訴訟期限。

????陳錦洪是否是合格的行政訴訟主體

????佛山經(jīng)貿(mào)局:興業(yè)公司是集體所有制企業(yè)。雖然當(dāng)時(shí)佛山市興業(yè)集團(tuán)法定代表人登記為陳錦洪,是由佛山市經(jīng)委任命其為興業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理。但是根據(jù)法律規(guī)定,在集體所有制企業(yè),這種任命未經(jīng)企業(yè)職工(代表大會(huì))選舉、聘用的法定程序,是不具備法律效力的。

????在法律上來(lái)說(shuō),陳錦洪并非興業(yè)集團(tuán)、興業(yè)裝飾公司和興業(yè)電梯冷氣公司的法定代表人,法院應(yīng)該駁回其起訴。

????陳錦洪:原告陳錦洪稱,他原是佛山市一建公司職工,1986年與其妻萌生了辦裝飾公司的念頭。但當(dāng)時(shí)私人籌辦企業(yè)一律要采取“掛靠”形式。于是,陳氏夫婦自籌資金20萬(wàn)元開(kāi)辦的興業(yè)裝飾公司,掛靠在佛山市商辦工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司名下。同年10月,經(jīng)市工商局核準(zhǔn)的佛山市興業(yè)裝飾公司正式成立,初期由佛山市財(cái)辦和市經(jīng)委“共同管理”,后以市經(jīng)委為單一主管部門,興業(yè)裝飾公司向其支付管理費(fèi),成為一個(gè)“集體所有制”企業(yè)。

????但是,佛山市經(jīng)委沒(méi)有投過(guò)一分錢。其管理、人事及利潤(rùn)分配均由公司董事會(huì)直接決定,與集體企業(yè)有根本區(qū)別。公司名為集體,實(shí)為私營(yíng),根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,陳才是真正的投資者。原告與被告之間僅是掛靠、收管理費(fèi)的關(guān)系。

????佛山市經(jīng)委對(duì)三家公司的行政侵權(quán)行為直接影響自己的權(quán)利義務(wù),自己和公司之間存在法律上的、直接的利害關(guān)系。所以,自己以原企業(yè)法定代表人身份提起行政訴訟合情合理更合法。

????案件回顧

????漫漫13年訴訟路

????1986年,佛山工人陳錦洪出資20萬(wàn)元開(kāi)辦了興業(yè)裝飾公司,掛靠在佛山市經(jīng)委名下,公司定期支付掛靠費(fèi)用。1987年10月,興業(yè)裝飾公司投入自有資金98萬(wàn)元,組建佛山市興業(yè)(國(guó)際)電梯冷氣工程公司。1988年又投入資金150萬(wàn)元,組建佛山市興業(yè)集團(tuán)公司。經(jīng)過(guò)8年創(chuàng)業(yè),至1993年4月,佛山市興業(yè)裝飾公司由一個(gè)注冊(cè)資金20萬(wàn)元的小公司發(fā)展為一家擁有6200多萬(wàn)元固定資產(chǎn)的集團(tuán)企業(yè)。

????1994年至1996年,佛山市經(jīng)委先后免除陳錦洪在興業(yè)各個(gè)公司經(jīng)理職務(wù)并變更3家興業(yè)公司法定代表人。從一個(gè)擁有千萬(wàn)資產(chǎn)的公司老板到一無(wú)所有的平民,陳錦洪無(wú)法承受如此巨大的反差。1996年4月15日,陳錦洪向佛山市中級(jí)法院提起行政侵權(quán)賠償之訴,由此開(kāi)始漫漫訴訟之途。因這起“民告官”案索賠標(biāo)的額達(dá)1.6億元之巨,列國(guó)內(nèi)之首,被稱為“中國(guó)民告官第一案”。

????佛山中院于1999年6月25日開(kāi)庭審理此案,2000年6月28日作出裁定,駁回陳錦洪的起訴。陳不服,于同年7月7日向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴。2002年11月20日,佛山中院經(jīng)重新審理作出判決,撤銷佛山市經(jīng)委免除陳錦洪職務(wù)及接管興業(yè)公司的行為,但對(duì)其提出的1.6億行政賠償要求不予受理。理由為:陳錦洪不能提供足夠證據(jù)證實(shí)佛山市經(jīng)貿(mào)局對(duì)其作出的免職行為造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,也不能舉證證明要求賠償?shù)木唧w數(shù)額。后廣東高院于去年底作出終審判決。

????雖然這已經(jīng)是終審結(jié)果,但陳錦洪依然不服,分別向最高人民法院和廣東省高院提出申訴,目前,法院已受理了其重申申述。(楊大正 馮建葉)