????來自浙江省杭州市市政府的消息說，杭州公務車改革3個月以來，21個市級機關車改節省近1/3開支。

????為了更徹底地改革公車管理體制，如今，杭州市正準備在局級領導干部中探索“包干使用”的車改模式———本人不領車貼，所有公務用車由公車服務中心提供。

????此消息一出，受到社會輿論質疑：局長不領車貼，重新用公車，這與之前“局長專車”有何差別？這是否意味著杭州車改出現回潮？

????3個

????“6點半出車，7點半到領導家樓下，送他家小孩到學校，然后返回，8點半前接領導到單位。”劉輝是杭州某市級機關駕駛員，3個月前，每天一早，他必須6點趕到單位取車，完成上述工作。

????從今年5月起，杭州市推行市級機關公車改革。第一批21個市級機關，市局級以下一律取消專車，按9檔發放車貼。這次車改涉及1800多名機關干部，208名駕駛員，227輛公車，如此大規模、高級別，在全國尚屬首次。

????劉輝現在機關公務用車服務中心工作，他說自己現在相當清閑。“一般要先由領導同意批條，調度室才給安排車輛，而且需要預約。”他說，“叫車人畢竟花的是自己的錢，自然要精打細算。”

????考慮到可操作性，此次杭州車改，采用貨幣化補貼的方式，即在取消公車的同時，發放補貼，節約歸己，超支不補。

????為體現“專款專用”，杭州市采取了一系列措施，比如規定車貼全部打入市民卡，防止成為變相福利；取消領導干部的購車補貼等。同時規定，違反者，將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼；如果涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理。

????杭州市發改委副主任、車改辦主任何新根介紹，三個月來，杭州市首批21家試點機關單位用車補貼比車改前公車開支下降了32%。

????“杭州的車改是全國車改最全面最科學的方案之一。”杭州市委副書記葉明認為，杭州車改后節約支出的效果非常明顯。已完成車改的7個區費用支出從9354萬元下降到5796萬元，下降了38%。

????局級干部重新用公車

????車改后，200多輛公車全部封存，部分向社會公開拍賣，剩余車輛作為工作車，統一歸新設立的機關公務用車服務中心管理，接受來自機關單位的公務用車預約，計價方式完全市場化。

????李建英每月有800元車貼，但她抱怨：“不經跑，一天就得180元。收費太貴，說至今沒有叫過一次車。”

????對局級干部而言，這也是個問題。“打車不方便。”某局劉局長告訴記者，一天上午，他到市里參加一個會議，在路邊站了半小時都沒有打到出租車，最后只得請同事幫忙開車送了一程。“我覺得有輛相對固定用車，用于公務還是有必要的。”老劉說。

????何新根透露，目前，杭州市正探索在局級領導干部中包干使用的車改新模式。該方案經市領導小組同意后，不久將付諸實施。

????是否回潮受社會關注

????盡管局級干部公車包干使用的制度還在醞釀之中，但已備受社會關注。

????在劉輝看來，這就是恢復領導專車，只不過車的所屬權變了。他說：“無論是公務還是上下班，領導要用車，照樣隨叫隨到。叫車中心只是個行政事業機構，讓合同工舉報局長公車私用，可能嗎？”

????“這不是原有公車使用制度的恢復，而是全新的公務用車方式。”何新根在接受記者采訪時解釋說，一方面公車使用范圍不包括上下班，嚴格限定在公務活動范圍內；另一方面，單位不配車，用車由公務服務中心提供，車輛不固定，而且用車情況都有記錄，便于監督。

????“這一新模式也不是要取代發放車貼，而是對發車貼方式的補充。”何新根說，改進方案在醞釀階段，市發改委曾以問卷形式征求過領導干部的意見，結果絕大多數表示愿意。

????杭州市相關專家說，這是實現公車統一管理、統一派車、按需使用的局部嘗試。只有通過公車管理體制改革，才能讓公車回歸公務本義。

????浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華教授對此評論說：“一項新的政策可以在實施中不斷調整、完善，直至達到預期目的；但最重要的是要制定有效可行的監督措施。”

????公車改革，說到底是一個對公共財政和政府的監督問題。浙江大學公共管理學院蘇振華副教授建議，由人大通過嚴格公共預算來主導公車改革，各部門將公車費用獨立于行政事業經費，納入部門預算由人大審批，并將費用全部透明化，向全社會公布、接受全社會的監督。

????浙江大學光華法學院院長孫笑俠認為，公車改革，在制度設計層面上雖然是個具有法律意義的問題，但更主要的是一個行政經濟學問題。投入與產出，能真正滿足這兩項目標的就是好方案。

????記者在采訪中了解到，自1993年廣東省率先開始車改試點以來。至今全國已有20多個省、4個中央國家機關進行了公車改革試點。在這一過程中，盡管各地頻頻發出嚴禁領導干部公車私用的規定、處罰條例，但車改多年，仍未達到預期的效果。

????在此情形下，杭州市推出的局級干部“包干用車”的新探索，究竟是車改模式升級的“探路者”，還是車改回潮的“風向標”，成為此次引人注目的杭州車改中一個新添的未知數。(記者 陳東升 實習生 王春芳)