????青島新聞網(wǎng)8月20日訊 記者從青島市勞動(dòng)保障局獲悉，近年來，青島市積極開展制度創(chuàng)新，在全市探索建立了個(gè)人、村（居）集體、街道（鎮(zhèn)）和區(qū)（市）財(cái)政四方籌集資金、個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)保的實(shí)施，改變了農(nóng)村幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，農(nóng)民養(yǎng)老的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立和完善起來。截至6月末，全市新老農(nóng)保參保農(nóng)民達(dá)到107萬人，其中新型農(nóng)保參保66.7萬人。

????“入了新農(nóng)保，等于多了兩個(gè)孝順兒”

????城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道辦事處科埠社區(qū)是一個(gè)并不是很富裕的社區(qū)，全社區(qū)共有856人，適齡應(yīng)參保人員549人，目前已全部參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)到了100%?！拔医衲?5歲了，2003年和老伴投的新農(nóng)保，現(xiàn)在每月兩個(gè)人能領(lǐng)到340塊錢的養(yǎng)老金，感覺像多了兩個(gè)孝順兒，再也不用為養(yǎng)老發(fā)愁了。”科埠村的賈棟士老人高興地說。

????在青島市，像賈棟士這樣的老人還有許多。從2003年起，青島市在五市三區(qū)逐步建立起新型農(nóng)保制度。凡具有本市非城鎮(zhèn)戶籍、年滿18周歲的人員，除已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和在校學(xué)生外，均可參加農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，并達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按照養(yǎng)老待遇水平不低于農(nóng)村最低生活保障水平的原則，目前，青島市的新型農(nóng)保的月人均養(yǎng)老金平均在223元，最高的地區(qū)達(dá)到570元。截止6月底，青島市共有66.7萬農(nóng)民參加新型農(nóng)保，其中，嶗山、城陽、黃島三區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已有15.8萬老年人享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

????青島市新型農(nóng)保制度的實(shí)施，打破了幾千年來農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。農(nóng)民有了養(yǎng)老金，生活質(zhì)量有了明顯提升，并且因贍養(yǎng)而引起的家庭糾紛越來越少了，生活舒心了，家庭和睦了。就連村干部也笑著說：“參加了新農(nóng)保后，少了矛盾和糾紛，村委會(huì)的工作好干多了?！毙滦娃r(nóng)保制度的建立，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮出積極的作用。

????政府出錢來養(yǎng)老，農(nóng)民參保得實(shí)惠

????黨的十七屆三中全會(huì)提出了“加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求。5月22日，中共中央政治局舉行第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國家長(zhǎng)治久安的重要條件。

????城鎮(zhèn)與農(nóng)村是一車兩輪，一鳥兩翼。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，公共財(cái)政將更多地惠及農(nóng)村。青島市的新型農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了政府補(bǔ)貼功能。按規(guī)定，農(nóng)民參保繳費(fèi)可以享受到由街道（鎮(zhèn)）和區(qū)（市）財(cái)政提供的補(bǔ)貼，全市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額平均達(dá)到參保人員個(gè)人繳費(fèi)額的70%。其中，補(bǔ)貼比例最高的膠南市，兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)額的1.7倍。例如，2009年該市參保農(nóng)民個(gè)人繳344元，兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額為574元。此外，有條件的村（居）集體還可以補(bǔ)助參保農(nóng)民。新型農(nóng)保制度體現(xiàn)了政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的責(zé)任，農(nóng)民也能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

????“永遠(yuǎn)忘不了去年村民第一次參保繳費(fèi)時(shí)的場(chǎng)面。”即墨市溫泉鎮(zhèn)丁哥莊村委書記張紅維說。“繳費(fèi)當(dāng)天一大早，村民就興高采烈地在村委會(huì)大院里排起了長(zhǎng)隊(duì)，拿著錢準(zhǔn)備辦理參保手續(xù)。這樣受群眾擁護(hù)的政策近些年在記憶中只有兩次，另一次是在國家取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)?！?/p>

????“新農(nóng)保多繳多得，我選擇的是18%的最高繳費(fèi)比例?！?9歲的即墨市溫泉鎮(zhèn)丁哥莊村張桂蘭說?！昂⒆觽儙臀宜懔艘还P賬，按最高比例繳費(fèi)，村里給補(bǔ)助后，我每月能領(lǐng)到175元，比按最低比例繳費(fèi)每月多享受75元。個(gè)人一次性補(bǔ)繳后，只需兩年半的時(shí)間就能把

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，青島市各級(jí)政府投入新型農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)已超過8億元。2007年，城陽區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際出發(fā)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，將區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例由3%提高到4%。提高1%的補(bǔ)貼比例后，每人每年將多享受68元的區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

????新型農(nóng)保制度實(shí)施以前，由于對(duì)預(yù)期收入和支出的不確定性，一方面擔(dān)心養(yǎng)老，一方面擔(dān)心看病，很多農(nóng)民不敢消費(fèi)。參加了新農(nóng)保，農(nóng)民就像吃了“定心丸”，有錢敢花了。剛用幾個(gè)月積攢下來的養(yǎng)老金買了一臺(tái)空調(diào)的王美香老人高興地說：“以后夏天再也不用熱得搖蒲扇了?！别B(yǎng)老保障制度的建立，改善了農(nóng)民的心理預(yù)期，在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。

????優(yōu)先保障三類人，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷

????青島市的新型農(nóng)保在保障對(duì)象上以被征地農(nóng)民、老年人和特殊人群為重點(diǎn)，首先解決最需要保障人員的養(yǎng)老問題。

????在覆蓋范圍上，將被征地農(nóng)民首先納入，并在3年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全市被征地農(nóng)民保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，實(shí)施被征地農(nóng)民“即征即?！闭?，將解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題作為征地審批的前置手續(xù)，在辦理征地手續(xù)時(shí)，為符合參保條件的被征地農(nóng)民制定保障方案，落實(shí)四方保障資金。被征地農(nóng)民“即征即?！狈桨讣氨Ｕ腺Y金不落實(shí)的，一律不予供地。農(nóng)民失地不失保的問題得到了有效解決。

????在制度設(shè)計(jì)上，允許已達(dá)到或超過領(lǐng)取養(yǎng)老年齡的男60、女55周歲及以上的老年人參保，一次性補(bǔ)繳相應(yīng)月數(shù)的養(yǎng)老金后，即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。“老年人參保后及時(shí)享受待遇，這就是最好的宣傳?！奔茨袦厝?zhèn)黨委副書記郭增峰介紹說?！耙婚_始我們動(dòng)員幾個(gè)庫區(qū)移民村參保時(shí)，村民都持懷疑態(tài)度：真的會(huì)有宣傳的這么優(yōu)惠嗎？”“當(dāng)老年人在繳費(fèi)的次月拿到了養(yǎng)老金時(shí)，以前猶豫觀望的農(nóng)民找到我們主動(dòng)要求參保。”

????新農(nóng)保政策體現(xiàn)了對(duì)特殊群體的照顧，如城陽區(qū)新型農(nóng)保暫行辦法規(guī)定：農(nóng)村享受低保的人員，個(gè)人不繳費(fèi)，由財(cái)政從低保專項(xiàng)資金中給予解決，義務(wù)兵服役期間個(gè)人不繳費(fèi)可享受到村、街道、區(qū)的補(bǔ)助。參保人員為獨(dú)生子父母的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例在6%的基礎(chǔ)上增加0.6%；參保人員為獨(dú)生女父母的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例在6%的基礎(chǔ)上增加1.5%。體現(xiàn)了以民為本、關(guān)注民生的特點(diǎn)，最大限度提高特殊群體人員的生活質(zhì)量。

????創(chuàng)新籌集方式，解決困難人員繳費(fèi)難題

????多途徑解決農(nóng)民繳費(fèi)困難問題?？紤]有些老年人本來就沒有多少收入，生活困難，讓他們一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)難度很大，為解決這部分人員的參保困難問題，青島市積極探索多途徑解決一次性繳費(fèi)困難問題。一是村（居）集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)的，鼓勵(lì)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織為其代繳。二是大力宣傳動(dòng)員子女為老人繳費(fèi)，使農(nóng)村老年人能早一天享受養(yǎng)老待遇。三是對(duì)確無能力繳費(fèi)的老年人，通過與銀行協(xié)調(diào)，實(shí)行無擔(dān)保抵押方式貸款繳費(fèi)，先期用養(yǎng)老金還貸，一般二至四年就可還清貸款，解決老年人一次性補(bǔ)繳資金困難的問題。通過以上措施，避免了部分老年人因經(jīng)濟(jì)困難想?yún)⒈６荒軈⒈５默F(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。嶗山區(qū)觀嶗村的馬錫森、孫丕云老人就是通過貸款參的保，每個(gè)老人每月能夠享受到350元的養(yǎng)老金，扣下200元先行償還貸款后，老人自己還能拿到150元?！拔覀兝蟽煽诿吭掠?00塊養(yǎng)老金，夠花的了！”一提起這件事，老人總是激動(dòng)的重復(fù)著一句話：“感謝黨，感謝政府！”

????青島市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，有效解決了全市農(nóng)民養(yǎng)老保障難題，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提升、分享社會(huì)發(fā)展成果提供了一個(gè)有效途徑，得到了農(nóng)村大眾的普遍歡迎。今后，青島市還將積極調(diào)整完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)保障范圍向普通農(nóng)民延伸，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)民的全覆蓋。（記者 任俊峰）