????重慶對領導班子和領導干部的年度考核探索實行的“三維一體”綜合考核評價機制，將實績考核、民主測評和民意測驗3個考核參數緊密結合，全方位、多維度、立體化地“丈量”干部，樹立注重實績、崇尚實干、面向基層、關注民生的新導向

????“市委堅持考核與干部選拔、任用掛鉤，不讓埋頭干事的老實人吃虧，這種理念在我身上得到了體現。”談到年度考核，重慶市銅梁縣委書記魏壽明很有感觸。一個月前，魏壽明被提拔

????在促成魏壽明和夏澤良提拔調整的諸多因素中，不久前出爐的重慶市區縣黨政領導班子和領導干部2008年度考核結果無疑是最重要的原因之一。考核結果顯示，在重慶21個縣中，銅梁以總成績89.735分位列榜首，榮昌以89.685分緊隨其后。兩個縣的黨政領導班子均被評為2008年度先進領導集體，魏壽明、夏澤良則被評為年度優秀等次。

????從魏壽明、夏澤良的經歷，折射出了重慶正在推行的一場新的改革，即對領導班子和領導干部的年度考核，建立實績分析、民主測評、民意調查“三維一體”綜合考評機制帶來的變化。

????① 實績考核——

????干得好不好　算賬見分曉

????“城鎮新增就業勞務輸出”等新指標納入考核體系，涉及各項工作投入的指標被排除

????“江北區：地區生產總值和財政收入：7.479分；教育發展與職業培訓：5.891分；城鄉醫療衛生：5.000分；城鎮人均公共綠地：2.128分……”在重慶19個區中，江北區20項指標的總得分為91.333，位居第一。

????第一由何而來？91.333分又怎樣構成？

????“總分100分，由3項一級指標、20項二級指標、76項三級指標構成，每項指標根據其在經濟建設和社會發展中的權重，對應1—11分不等的分值，由全市31個市級部門逐項考核評定，并經統計部門審核把關，市考核辦再通過公式折算成相應的分數，各單項分數累加得到總分。”市委組織部干部考核處工作人員介紹，“對領導班子和領導干部實績的考核是一筆一筆地算細賬，靠權威統計數據對40個區縣排隊，有效防止地方與部門‘勾兌’，從機制上確保了實績考核的公平公正。”

????也正因如此，在“三維一體”年度綜合考核體系中，實績考核成了“重頭戲”，在實績考核、民主測評、民意調查3項中權重最大。重慶堅持分類考核，突出實績導向，分別制定了區縣、部門、高校領導班子和領導干部年度考核辦法，并根據自然條件、功能定位、發展基礎等因素對區縣再細化分類。實績在考核總分中占比最大，區縣序列達75％，部門序列占60％，高校序列占50％。

????“以前也有考核，但是由于考核體系多而分散，由不同的單位主持，導致考核標準不規范，被考核的單位也應接不暇。再加上一些對領導班子和領導干部實績的考核沒有量化標準，而是籠統以‘優秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評定，導致有些考核流于形式，考核的結果對區縣自然也就沒有多少約束力。”重慶市委常委、組織部長陳存根表示，正基于此，新啟用的考核體系對實績的考核格外強調考核體系規范有序、考核內容具體細化、考核成績嚴格審核。

????尤其是對考核內容的設置，“既注重考核發展速度，又注重考核發展質量、資源環境保護、節能減排和創新能力的提高、統籌城鄉的推進；既注重考核發展績效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核經濟社會發展，又注重考核黨的建設。”在這一思路指引下，“城鎮新增就業勞務輸出”、“危舊房棚戶區改造”等一系列新指標納入考核體系，而一些涉及各項工作投入的指標則被排除。

????② 民主測評——

????德能績勤廉　打分說了算

????考核干部“德、能、勤、績、廉”轉為“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結協作”、“廉潔自律”等更具體可評價的指標

????“現在的年度考核可比以前嚴格多了！”談及年度考核，市安監局局長肖健康直言，以前部門年度考核只有“德、能、勤、績、廉”抽象籠統的民主測評，單位之間也不排名比較，測評往往走過場。現在將“德、能、勤、績、廉”細化為測評者可以感知的指標進行民主測評，加上實績考核和民意調查，而且民主測評由市考核辦統一組織，比以前嚴格得多，規范得多。

????在以前，肖健康所說的民主測評“走過場”情況并非個別現象。因為考核體系沒細化、不規范，打鉤靠感覺、憑印象，往往關系、感情起作用，考核結果難實難真，一些區縣、部門對年度考核不太重視。

????與實績考核將指標具體化一樣，民主測評內容也由籠統地考核干部“德、能、勤、績、廉”，轉化為干部群眾可以感知的具體指標，為領導班子和領導干部“畫好像”。如設置了“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結協作”、“廉潔自律”等更加具體可評價的指標。為便于參評者打分，每項指標后還詳細注明了此項指標的考核要點。

????為規范民主測評，新考核體系對測評范圍作了明確規定：按照民主公開的要求，把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測評范圍，重點在黨代表、人大代表、政協委員和所在單位（系統）的干部職工中進行，確保參評對象的廣泛性和代表性。據統計，2008年度綜合考核中，全市共有30550名干部群眾參加了民主測評。

????除對參評對象作出規定，市考核辦還要求各單位將領導班子及成員的述職述廉報告編印成冊，提前3天送達參評人員；參評人員打分前，領導班子各成員則需上臺簡短述職。

????“到教委工作11年了，今年的測評會是我參加過規模最大、最規范的一次，光參評的就有200多人呢！”市教委組織干部處工作人員唐樵對上半年的那次考核記憶猶新，“以前打分，對不是自己的主管領導，都不知道他們做了些什么，憑印象隨便打分。今年測評會前就在內網上看到了領導的述職報告，打分時有把握多了。”

????“很好理解，一看就明白！”作為巴南區人大代表，接龍鎮荷花村黨委書記羅永友參加了新考核體系的民主測評。打分前，他仔細聽了領導們的述職，“那么多鎮、街的代表、群眾跟機關干部一起給領導打分，他們述職時就不敢亂說，這一年做了啥子大家都看著呢！”認認真真給每個領導打了分，在民主測評表的最后，參評人還可以留下對區縣、部門或是高校工作的文字意見。羅永友一共寫了7條，“其中一條是提議建立農民農貿市場，結果10月份就下了批文，12月就開工了！”

????“盡管民主測評擴大了參評人員范圍，并對測評指標作了許多改進，但總體上還是‘官評官’，干部打鉤畫叉不可避免會帶有感情色彩，還是容易導致考核結果失真、干部不敢負責任等問題。”市委組織部常務副部長姜平說，民主測評的權重下一步還要降低。

????③ 民意調查——

????執政問百姓　力倡“民評官”

????首次民調所占比重為10％，以后將逐步增加在考核體系中的比重，讓“民評官”成為一種常態

????36歲的城口縣高燕鄉新軍村村民何德凱，從來沒想過自己反映“飲水難”的意見能被“市里頭”聽到，更沒想到他能給縣委書記執政效果“打分”。

????何德凱的家在距離重慶主城區最遠的城口縣。別說重慶，他連鄉里都很少去，“坐摩托到鄉里得一個多小時。”然而，今年春天，何德凱在自家屋里聽到了市民調中心調查員的敲門聲。

????“她說是從市里來的調查員，要聽聽我有啥子意見沒。”何德凱很激動，“沒想到‘上頭’會來了解情況。”調查員在何德凱家足足呆了40多分鐘，除做完一份問卷，還記下了很多他反映的問題。“村里人聽說調查員來了我家，都很羨慕我，覺得我有機會跟黨委、政府講話。”

????何德凱并不是唯一有機會跟“市里頭”講話的人。2008年初，重慶市社情民意調查中心的近200名調查員接到了一項艱巨的任務——“市考核辦希望我們能在全市范圍內進行大規模抽樣，調查老百姓對區縣領導班子執政效果的意見，調查結果將記入2008年度考核成績，這樣大規模的民調在重慶干部考核中還是第一次。”民調中心負責人王軍說。

????民意調查，可以說是新考核體系中最具創新意味的一項。“工作做得好不好，誰最有發言權？當然是群眾！”隨機抽樣獲得的百姓意見不再是領導干部可聽可不聽的“選擇題”，而已成為領導干部必須面對、回答的“必答題”，答得不好，百姓不滿意，考核便無法過關。

????今年3月，重慶歷史上第一次大規模的民意調查開始了。一個多月里，民調中心完成了22萬個計算機輔助電話調查，實際成功樣本25641個；走訪了40個區縣、111個鄉鎮（街道）、275個村（居委）的3276戶居民，獲得入戶調查成功樣本2849個。

????為確保調查的真實有效，調查范圍盡可能覆蓋更廣的區域，調查員在調查時被要求每個村最多采樣10戶；根據“右手原則”，每戶被訪者右手距離下戶被訪者直線距離不得少于50米。“我們曾為了10戶采樣在一個村里走了7個小時。”民調中心工作人員劉嬌回憶。

????“最終的入戶調查和電話調查的結果，兩種調查方式在同一問題上的誤差約3％，屬正常差異范圍，說明通過兩種調查方式取得的數據是一致的，調查結果客觀真實可信。”王軍說。

????為便于被訪者理解和判斷，市考核辦與民調中心四易問卷，將區縣黨政領導班子的崗位職責、工作目標和工作任務，轉化為家庭收入、醫療低保、交通狀況、社會治安等13項指標進行調查。“根據城鎮和農村的不同情況，分別設置調查問卷。城鎮部分重點調查機關辦事、政府幫助就業、困難戶領取低保、社會治安、綠化衛生等內容；農村部分重點調查農民增收、鄉鎮村社干部辦事態度、農村公路、村民飲用水、農村合作醫療保險、國家種糧直補政策落實等內容。”王軍說。

????于是，最終出現在何德凱面前的問卷上，是一道道類似“您家的收入與去年相比是增加了還是減少了？”“你們村的公路狀況如何？”“您家吃水方不方便？”等問題，何德凱認為“很容易回答，問的都是農村人最關心的事。”

????雖不知意見能否被采納，何德凱還是挺高興的，“‘上頭’來聽我們的心里話，很踏實！”與他一樣，大部分受調查者對這種調查方式比較滿意。

????由于首次引入電話和入戶調查作為考核依據，在2008年度考核中，民意調查所占比重為10％。姜平表示，以后將逐步增加民意調查在考核體系中的比重，讓“民評官”成為一種常態。據悉，在重慶即將開展的2009年度考核中，市委已決定將民意調查的權重增加到20%。

????④ 結果運用——

????戴上“緊箍咒”　發展有奔頭

????去年考核下來，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調整交流，4人被免去現職

????更多的人從魏壽明、夏澤良身上解讀并感受到了重慶將年度考核與干部選拔、任用掛鉤的決心。“以前總覺得工作調動、職務提拔多少得有關系，現在體會，實打實地干好了，就會有奔頭。”一位南岸區的領導干部說。

????“年度考核結果將進入干部檔案，成為選拔干部重要依據。”姜平說，對考核結果基本稱職和不稱職的干部，將分別進行誡勉談話和組織處理，“去年考核下來，全市有21名市管干部被誡勉談話，5人被調整交流，4人被免去現職。”

????“考核是手段，不是目的。”陳存根強調，重慶十分重視運用年度綜合考核結果，把考核結果與干部激勵獎懲和選拔任用結合起來；同時，針對年度考核可以發現所存在的突出問題，以指導和督促領導班子和領導干部改進工作，“干部的榮譽感、危機感和責任感明顯增強了。”

????革命老區酉陽土家族苗族自治縣，因基礎條件差，底子薄，干部精神狀態不振，經濟社會發展在重慶40個區縣中長期靠后。去年，市委從江蘇引進一名博士學歷的縣委書記。新縣委書記到任后，狠抓干部作風整頓，著力推動酉陽發展，干部的精神狀態和整體形象發生了明顯變化。2008年度領導班子考核中，酉陽民主測評一項的得分高達96.641，在21個縣中排名第四。

????“民主測評成績讓我們感到很欣慰，覺得一年的努力沒白費。”酉陽縣委常委、組織部長陶于祥說，“去年我們狠抓干部作風，領導干部帶頭拼命干，就是為了讓干部群眾對我們有信心。新考核體系施行后，考核項目更細更實更嚴了，但我們的分數反而上來了，說明大家對我們的工作是認可的，有了這個信心，明年實績考核這項得分也一定能上去。”

????陶于祥的自信并非沒有根據。為打造旅游城市，酉陽今年已將縣城周圍幾千座已葬墓和“活死人”墓遷到了公墓區。“在過去，這是不可想象的，但今年考核成績一出來，大家有了精氣神，工作好做多了！”

????雖然在考核中拿了冠軍，江北區同樣不敢懈怠。“考核結果公布以后，我們對實績考核中的20項二級指標進行分類，排在前三名的鼓勵，排在后面的要求其說明原因及今年準備如何改進。”江北區委常委、組織部長王和平說，剛剛過去的9—11月，江北區已連續開了3次會，根據考核體系對照檢查區內各項工作完成情況，“比如，去年在‘文化體育建設’一項考核中，因為江北區缺乏標準的田徑場而得分靠后，今年經過協調，已在體育公園內規劃建田徑場。”

????如同一根“指揮棒”，新的年度考核體系所帶來的深層次變化正在重慶實實在在地發生著……