按照中央要求，積極探索創新，穩妥有序推進干部人事制度改革；“最根本的是如何實現選人、用人的民主化”

    《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)近日經中央同意印發，對未來十年深化干部人事制度改革作出全面規劃。

    在貫徹落實《規劃綱要》的座談會上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要深刻認識深化干部人事制度改革的重要性和緊

    這是新世紀第二個干部人事制度改革的綱領性文件。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但接受本刊采訪的權威專家指出，在新形勢下，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題，尤其是干部群眾反映強烈的突出問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現。

    國家行政學院教授汪玉凱對本刊表示，《規劃綱要》針對選人、用人、管人過程中可能出現的諸多問題，列出改革重點突破項目，如果能夠得到切實貫徹的話，會深刻地影響到未來我國官員選拔任用的管理制度。

    “無論是政治體制改革還是行政體制改革，其成功與否，很大程度上取決于選官用官、選人用人制度改革。”汪玉凱說。

    試行提名新制度

    在接受本刊記者采訪時，國家行政學院教授竹立家稱，從我們黨近年在選人用人方面的問題總結和改革走向上來看，“干部人事制度改革最根本的關鍵環節，是如何實現選人用人的民主化”。

    黨的十七大和十七屆四中全會都指出，干部選拔任用要堅持“民主、公開、競爭、擇優”。“民主”為“第一要義”。

    為擴大選人用人民主，近年深化干部人事制度改革推出諸多舉措。如2002年7月，中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行。

    而在提名環節，改革步伐相對慎重。在竹立家、汪玉凱等專家看來，這恰恰是至關重要的。

    去年，有一位地級市市委書記在當地推動某項干部管理體制改革，被問及有無失控之憂時，他回答本刊記者：“提名權在我這里。”

    中共中央黨校黨建部教授李民日前受訪時表示擔心，“我們講干部人事制度要公開化、民主化，整個過程都很公開、很民主，但是他先把名提好了，讓你去走民主的過程。”

    繼十七大要求規范干部任用提名制度后，今年9月召開的十七屆四中全會提出，擴大選人用人民主，第一項要求是“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”。

    權威專家表示，下一步黨政干部制度改革中需要重點突破的，第一項就是規范干部選拔任用提名制度。這包括明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督等，從而逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

    據悉，高層已要求在2010年制定和實施規范的提名制度試行辦法。

    李民認為，規范提名制度是干部人事制度改革的初始點。此前各地對提名權制度改革有一些探索，但還存在一些問題，除“形式主義的走過場”外，提名環節沒有形成一套完整的機制，有的地方搞了這樣的探索，但是沒被一個固定的制度給規范化、鞏固下來。

    汪玉凱、竹立家都表示，提名制度的關鍵在于向普通黨員、民眾方面靠近。“過去一直是黨委提名、組織提名，擴大民眾提名權的主體地位是非常重要的。”竹立家說。