????一位駐京20年老辦公室主任“撤辦”前現(xiàn)身說法

????政府駐京辦：撤銷容易

????企業(yè)駐京辦：監(jiān)管更難

????■北京市發(fā)改委證實(shí)，國管辦已下發(fā)相關(guān)裁撤駐京辦文件

????■有人說：“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’，按爭取資金5%或10%抽成”

????昨日，西南某省一地市級駐京辦內(nèi)擺滿蘭花和火腿。這位不愿透露姓名的駐京辦主任稱，這些都是逢年過節(jié)的禮品，例行給中央各部委局辦送的小禮物。他說，這些禮物都是地方的土特產(chǎn)，“也就一兩百元，說是行賄金額肯定夠不上”。

????這位主任在京近20年，經(jīng)歷了駐京辦各項(xiàng)功能的變遷。他認(rèn)為，駐京辦的設(shè)立跟國家的體制有關(guān)，也跟實(shí)際需求有關(guān)。假如駐京辦這次被撤后，地方政府可能通過當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在北京掛牌，但那樣反而更難監(jiān)管。

????“帶著書記市長跑官？我有那能耐?”

????上世紀(jì)90年代初，這位駐京辦主任與另外一名同事到北京設(shè)立駐京辦。

????“就帶著省政府的函和7000元錢。”他說，為了跑駐京辦的批文，他們跑了4個多月，這個時間在其他地市設(shè)駐京辦審批中還算比較短的。

????昨日，這位要求匿名的駐京辦主任拿出一本賬本。里面記錄著他從2003年以來的各項(xiàng)開支。

????上面有送禮品的接受單位、種類和數(shù)額。其中大部分都是傳統(tǒng)節(jié)日時送出，里面有月餅、花卉、睡衣、銀杏茶、小熊貓煙等。

????他說，駐京辦要維護(hù)北京相關(guān)部門的關(guān)系，送點(diǎn)禮拉人情是無法避免的。

????但是他并不認(rèn)為這就是外人所稱駐京辦是“腐敗窩子”，他說，有些實(shí)權(quán)職能部門發(fā)生腐敗的案例更多，但難不成也都把他們裁撤掉。

????“這次國管辦要撤駐京辦主要原因是，中紀(jì)委查辦三件腐敗大案(其中包括慕馬案)牽扯三家駐京辦負(fù)責(zé)人，但這并不能代表主流。”這位主任說，駐京辦作為一個機(jī)構(gòu)，有審計(jì)部門每年進(jìn)行查賬，可以從制度上避免腐敗。

????他說，假如他們駐京辦這次被撤后，他們可能會通過當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在北京掛牌，但那樣反而更難監(jiān)管。“我做駐京辦主任快20年了，從沒有一次送過錢，但是我親眼看到有企業(yè)拎著一袋子錢進(jìn)部委辦公室了。”

????這位主任看過《駐京辦主任》這本小說，他認(rèn)為正是這本小說，將他們進(jìn)行丑化。“里面說駐京辦主任常帶著書記、市長來京跑官，我有那能耐，干嘛不給自己先跑個官來當(dāng)當(dāng)呢？也不會干20年還是這么個小官吧。”

????“駐京四年，爭取資金漲十倍”

????為了在北京打好關(guān)系，這位主任到北京后學(xué)會了吸煙。

????據(jù)介紹，最初時，駐京辦的主要職能為地方收集信息、跑項(xiàng)目、搞接待。

????這位駐京辦主任說，上世紀(jì)90年代，國家稅制改革時，他打聽到各地的開支指標(biāo)要以上一年為準(zhǔn)。

????他通過老鄉(xiāng)打聽到這個信息后，馬上跟市長匯報(bào)。當(dāng)?shù)刈龀鰶Q策，年底時花掉大筆資金，拉高了地方上一年開支指標(biāo)。第二年稅制改革后，按照政策，當(dāng)?shù)孬@得了充裕的開支資金。

????另外，他說，跑項(xiàng)目也是駐京辦最大一項(xiàng)工作。

????他們最主要的是要了解各部委局辦每年審批項(xiàng)目的計(jì)劃和方向。“中央部委就那幾個人，當(dāng)然是哪家匯報(bào)得充分，項(xiàng)目和資金就會批給哪家。”這位在北京做了近20年的駐京辦主任說，一些職能部門手中掌握著數(shù)百億的項(xiàng)目和資金，但是他們不可能在全國各地都進(jìn)行考察，哪里需要上項(xiàng)目，完全憑當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。

????“批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也沒有尺度衡量。”這位主任說，以往有些人說我們來自西南，太老實(shí)，不叫不到，不吵不鬧。“這樣怎么能得到項(xiàng)目？”

????昨日下午，普洱市駐京聯(lián)絡(luò)處主任馬相明說，他目前身兼普洱市和云南省水利廳駐京機(jī)構(gòu)的主任。

????他列舉了一組數(shù)據(jù)以證明駐京辦對地方所起的作用。他說，水利廳駐京辦從2005年開始成立，第一年獲得水利部項(xiàng)目資金2.5億元，2006年就漲到8.6億元，2007是16.8億，2008年為30.2億，去年則是25.5億元。

????另外，馬相明又舉了個小例子證明駐京辦信息收集的重要性。他說，地方的書記市長到北京匯報(bào)工作，為了節(jié)約時間，他會先打聽部委辦局等單位人員的時間，領(lǐng)導(dǎo)一到北京，不需要等，匯報(bào)完就能回去。

????“我這個駐京辦主任快成‘信訪局長’了”

????隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，駐京辦收集信息的功能退化，跑項(xiàng)目和接訪任務(wù)成了重頭戲。如今又加上了當(dāng)?shù)匦蜗笮麄鞯娜蝿?wù)。

????普洱市駐京聯(lián)絡(luò)處主任馬相明說，2005年，普洱市組織120匹馬拉著普洱茶進(jìn)京。當(dāng)時馬相明負(fù)責(zé)北京的宣傳和協(xié)調(diào)工作。當(dāng)時的“馬幫進(jìn)京”活動舉辦得很成功，一下給當(dāng)?shù)仄斩桎N售帶來很好收益。

????還是西南某省一地級市的駐京辦主任說，目前他們的手機(jī)在北京幾個派出所都掛了號，一有上訪戶，他們就會接到派車接人的通知。他說，2004年，他的另一位同事剛到北京就被省駐京辦安排了接訪任務(wù)，那時還沒有車，打出租車去把上訪戶接回賓館。

????這位不愿透露姓名的駐京辦主任說，一般接到上訪戶，他會跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)打電話，確實(shí)有問題的，就會幫助解決問題。但是也會有鬧訪和常訪戶，讓他費(fèi)盡腦筋。

????他說，當(dāng)?shù)赜幸幻吕希M(jìn)京一趟他被通知接了18次。而這位孤老婦女進(jìn)京總共有20多趟，“可想而知我去接了幾次。”

????這位駐京辦主任說，近幾年來，他的80%工作都在處理上訪工作上。有時正在機(jī)場接書記市長，一個電話，馬上就把領(lǐng)導(dǎo)放在一旁，他去處理接訪工作了。

????類似的事件有好幾次，他們市長有次說他已經(jīng)變成了“信訪局長”。

????■鏈接

????北京市發(fā)改委：

????將按國管辦文件精神處理

????“市政府不會出一筆錢養(yǎng)著我們。”這位主任否認(rèn)了駐京辦是領(lǐng)導(dǎo)行宮的說法，他說，地方領(lǐng)導(dǎo)要來北京消費(fèi)，賓館、車輛，不會用駐京辦的。

????據(jù)另外一個駐京辦主任說，就算沒有各地辦事處，北京仍有很多人專門為各地跑部委提供方便，這些人就像“黃牛黨”一樣，不受任何制約。

????“聯(lián)系處室的人、跑下來一個項(xiàng)目他們收費(fèi)很高。”他說，一些地方政府直接聘請這些人專跑資金，然后按5%或者10%進(jìn)行提成。而這些人維護(hù)關(guān)系的辦法就是依靠腐敗。

????另外，昨日，北京市發(fā)改委區(qū)域合作處證實(shí)，國管辦已下發(fā)相關(guān)裁撤駐京辦文件，但該文件還未發(fā)放到北京發(fā)改委。他們表示，今后將按國管辦文件精神處理。

????《駐京辦主任》作者王曉方談駐京辦

????駐京辦的制度土壤還存在

????一位暢銷書作家的身價，幾乎可以從中國隨處可見的盜版書攤上來判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛的對象，從《市長秘書》到《公務(wù)員筆記》，他不知道給中國的地下經(jīng)濟(jì)輸送了多少真金白銀。而前市長的秘書以及《駐京辦主任》作者的身份，使得他對駐京辦獨(dú)特的生態(tài)和利益鏈條有自己獨(dú)到的觀察。

????本報(bào)的采訪從他一句意味深長的話開始，“官僚官僚，駐京辦非官，而是僚”。

????駐京辦職能已經(jīng)社會化

????記者(以下簡稱“記”)：駐京辦的去留最近再次成為熱點(diǎn)，其實(shí)駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多，為什么在現(xiàn)在這個節(jié)點(diǎn)上再次成為全社會關(guān)心的焦點(diǎn)？

????王曉方(以下簡稱“王”)：當(dāng)然，直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷駐京辦。但是，這個事情，最早可以追溯到2005年，時任審計(jì)署審計(jì)長的李金華對外表態(tài)，“有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”“錢”進(jìn)。他還說，跑是一個足字旁，還有一個包，意思就是要帶著包去跑。”

????這個“包”是不透明的，很神秘，充滿想象，誘惑人們?nèi)ゴ蜷_一看究竟。很顯然，駐京辦的行為挑戰(zhàn)了當(dāng)今社會的心理底線，將“潛規(guī)則”公開化，必然會有人為此埋單。

????記：您在寫作完《駐京辦主任》之后，對駐京辦的職能有個很著名的論斷，“迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩(wěn)、跑部錢進(jìn)”。這幾年過去了，您對駐京辦的看法有所改變嗎？

????王：其實(shí)駐京辦的很多職能已經(jīng)社會化了，只是它帶有強(qiáng)烈的舊體制的色彩，與文明時代的理念是沖突的。我提到駐京辦的五方面的職能，不僅沒有弱化，反而有所強(qiáng)化。

????“迎來送往”是大部分駐京辦承擔(dān)的首要任務(wù)，尤其是縣一級的，只有省市一級的駐京辦才有跑步前進(jìn)的必要。說白了，這就是個接待任務(wù)，如今哪個單位沒有接待任務(wù)呢？

????“招商引資”更不用說了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)掛帥，很多省市全面招商，但除了駐京辦，地方上的哪個部門沒承擔(dān)招商引資的任務(wù)？

????“收集信息”，信息時代，尤其是含金量高的信息，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不言而喻。“截訪維穩(wěn)”，這幾年對穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，尤其是首都的穩(wěn)定和安全，更是強(qiáng)化了地方上的這種功能。“跑部錢進(jìn)”的盛況，從去年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺之后，地方政府的表現(xiàn)可以看得出來吧？

????記：那么如何理解您的“社會化”的含義？

????王：駐京辦所承擔(dān)的各種職能，和地方的很多部門都是相似的，只是放在北京這個地方，構(gòu)成了一個獨(dú)特的生態(tài)。

????駐京辦轉(zhuǎn)型要突出“民本位”

????記：取消駐京辦的呼聲很高，您的意見呢？

????王：簡單取消了事肯定不會有積極的效果。因?yàn)槟壳暗母窬窒拢v京辦有很大的生存空間，或者說地方政府還是有很大的需求，招商引資、截訪維穩(wěn)等等，不可能不做吧。如果一刀切下去，駐京辦還會以其他的形式存在，比如公司之類。

????也就是說產(chǎn)生駐京辦的制度土壤還存在。

????記：另外，有人從公共財(cái)政的角度來理解駐京辦的生存意義，認(rèn)為分稅制改革之后，地方政府財(cái)力的貧瘠，助長了他們跑步前進(jìn)的動力？

????王：目前的問題集中在轉(zhuǎn)移支付這塊，由于并不透明，所以形成地方政府之間的博弈，駐京辦具有地理上的優(yōu)勢充當(dāng)這種代言人的角色，所以駐京辦糅雜了我們當(dāng)前的體制缺陷和社會矛盾等各種問題。也許等各種制度建構(gòu)完成之后，駐京辦也就會退出歷史舞臺了。

????記：中央政府已經(jīng)顯示出改革駐京辦的誠意，您有什么建議？

????王：也許我的建議過于理想化，目前的駐京辦為“官”服務(wù)的色彩太濃，我覺得應(yīng)該向香港的駐京辦學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而為民眾服務(wù)，比如京城中來自地方上的農(nóng)民工、學(xué)生等弱勢群體。中央不是提倡以民為本嘛，這也符合我們的改革方向。(記者 胡劍龍 楊春)