????審計(jì)署29日發(fā)布2010年第7號、第8號、第9號公告，分別公布了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司和中國出口信用保險(xiǎn)公司三家金融機(jī)構(gòu)2008年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。審計(jì)查出，三家機(jī)構(gòu)共違規(guī)經(jīng)營問題203.01億元。

????審計(jì)署金融審計(jì)司副司長劉星表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)3家金融機(jī)構(gòu)不同程度存在違規(guī)經(jīng)營和內(nèi)部控制不到位，以及風(fēng)險(xiǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。主要表現(xiàn)在向不符合貸款條件的企業(yè)和

????農(nóng)行違規(guī)經(jīng)營問題達(dá)105.53億元

????審計(jì)公告顯示，在對農(nóng)業(yè)銀行總行及11家分支行審計(jì)中查出違規(guī)經(jīng)營問題105.53億元。

????其中，違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧等9家分行。違規(guī)簽發(fā)無貿(mào)易背景的承兌匯票和辦理貼現(xiàn)48.28億元。違規(guī)辦理存款、結(jié)算業(yè)務(wù)5.96億元。違反財(cái)務(wù)收支法規(guī)問題3.32億元。

????審計(jì)公告顯示，截至2010年3月末，農(nóng)業(yè)銀行對審計(jì)報(bào)告中涉及的96項(xiàng)違規(guī)經(jīng)營問題已整改90項(xiàng)；收回違規(guī)發(fā)放的貸款16.74億元。已處理責(zé)任人263人。其中移送司法機(jī)關(guān)1人，處理處級干部11人，科級干部33人。未完成整改的事項(xiàng)正在積極整改中。

????農(nóng)發(fā)行涉嫌違法犯罪案件和嚴(yán)重違規(guī)問題達(dá)19件

????審計(jì)公告顯示，在對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行及8家分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)中查出違規(guī)經(jīng)營問題93.84億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)19件涉嫌違法犯罪案件線索和嚴(yán)重違規(guī)問題，主要為外部人員利用農(nóng)發(fā)行管理上的漏洞，弄虛作假惡意騙貸，或與農(nóng)發(fā)行工作人員內(nèi)外勾結(jié)、侵占糧食收購資金。

????審計(jì)公告顯示，截至2009年11月底，19件涉嫌違法犯罪案件，法院已開庭審理5件，檢察機(jī)關(guān)正審查起訴4件，公安及紀(jì)檢監(jiān)察部門正在查處10件。截至2009年11月底，已處理責(zé)任人383人次，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分51人，免職或停職31人，經(jīng)濟(jì)處罰301人次。

????出口信保違規(guī)經(jīng)營問題3.64億元

????在對出口信保得審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其違規(guī)經(jīng)營問題3.64億元，一是違規(guī)預(yù)賠、違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)或退回保費(fèi)收入、違規(guī)支付傭金等1519.91萬元。二是少計(jì)保費(fèi)收入、未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)購買固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)未納入賬內(nèi)管理、多列支出等34 864.21萬元。

????經(jīng)營管理不規(guī)范，部分業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在:承保與保后監(jiān)管不夠到位，風(fēng)險(xiǎn)控制不完善，內(nèi)部管理存在脫節(jié)現(xiàn)象和超范圍承保。部分保單的投保目的偏向融資功能，對融資保單中的欺詐風(fēng)險(xiǎn)防范不夠有力;融資擔(dān)保業(yè)務(wù)由于存在風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠、違反規(guī)定程序擔(dān)保、保后管理不到位和資金監(jiān)控難等問題，出現(xiàn)較大代償。

 ???違規(guī)向“三高”企業(yè)發(fā)放貸款

????審計(jì)署金融審計(jì)司副司長劉星表示，從審計(jì)結(jié)果來看，三家金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力都較之以前有很大的提高。但是，這次審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)三家金融結(jié)構(gòu)不同程度存在履行政策力度不夠和違規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控不足的問題。

????以中國農(nóng)業(yè)銀行為例，審計(jì)署2009年對其總行和11家分支行進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，存在違規(guī)經(jīng)營問題的資金高達(dá)105.53億元。

????據(jù)審計(jì)署公告，農(nóng)業(yè)銀行遼寧朝陽市凌源支行2008年12月到2009年2月期間，向當(dāng)?shù)匾患伊腥胩蕴P(guān)停落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)違規(guī)發(fā)放流動資金貸款2.2億元。

????在審計(jì)署檢查的9家農(nóng)業(yè)銀行分行當(dāng)中，存在違規(guī)給不符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款政策的項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途的貸款以及信貸資金流入股市等行為。

????劉星表示，違規(guī)發(fā)放貸款的事情不斷發(fā)生，而且多向基層支行發(fā)展，一方面說明了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控問題，另一方面也顯示了金融機(jī)構(gòu)在放貸等內(nèi)部考核制度的壓力下，經(jīng)常打“擦邊球”。

????一家股份制銀行某市分行的大客戶部經(jīng)理對記者說，現(xiàn)在商業(yè)銀行，尤其是民營股份制銀行的基層機(jī)構(gòu)考核壓力很大。

????地方融資平臺貸款遭挪用

????地方融資平臺的貸款，是2009年金融機(jī)構(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)。同時(shí)，審計(jì)署還開展了17個(gè)省區(qū)的負(fù)債能力調(diào)查，從兩方面入手去檢查地方融資平臺貸款和使用情況。

????審計(jì)署審計(jì)長劉家義在今年審計(jì)工作會議上表示，要從銀行關(guān)注融資平臺貸款的安全性和風(fēng)險(xiǎn)情況。

????而從審計(jì)署公布的三家金融機(jī)構(gòu)2008年資產(chǎn)負(fù)債情況審計(jì)結(jié)果來看，涉及到融資平臺的貸款或擔(dān)保，問題都不少。

????中國農(nóng)業(yè)銀行2008年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)銀行的230億元政府融資平臺貸款當(dāng)中，就有25億元被挪用做地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的配套資金，或用來做政府的財(cái)政支出。被挪用資金將近11%。

????北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，地方融資平臺所獲得貸款，往往在政府授意下作為形象工程建設(shè)等資金，而地方融資平臺歸還貸款的主要來源是賣地，一旦土地價(jià)格下降，銀行放貸給地方融資平臺公司的貸款也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

????過去，由于一般有地方財(cái)政為融資平臺做擔(dān)保，銀行都對融資平臺貸款趨之若鶩。隨著財(cái)政擔(dān)保被叫停，地方又推出了“打捆貸款”等多種為融資平臺公司提供間接、直接擔(dān)保的措施。

????正是在地方政府間接或直接的擔(dān)保下，銀行認(rèn)為地方融資平臺就代表政府，對于地方融資平臺的貸款格外積極。

????根據(jù)審計(jì)報(bào)告，農(nóng)發(fā)行黑龍江、湖北、湖南等地分支機(jī)構(gòu)以涉農(nóng)貸款名義違規(guī)向城市道路、土地整理等非農(nóng)領(lǐng)域及項(xiàng)目發(fā)放貸款14.49億元。2008年2月至9月，湖北省武漢市蔡甸區(qū)支行發(fā)放的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款2.6億元，被用于省級公路建設(shè)。

????此外，一些開工手續(xù)不全、配套資本金不到位的建設(shè)項(xiàng)目也通過地方政府投融資平臺獲發(fā)放貸款。如農(nóng)發(fā)行河南省鞏義市支行2008年在相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)不完備的情況下，向當(dāng)?shù)卣谫Y平臺發(fā)放河流綜合治理項(xiàng)目貸款6.07億元，其中1.7億元被挪用于歸還銀行貸款本息及支付其他項(xiàng)目工程款等。

????劉星介紹說，在審計(jì)檢查中還發(fā)現(xiàn)，有些政府融資平臺采取弄虛作假方式套取貸款。2007年至2008年，5戶政府融資平臺企業(yè)使用虛假合同和假發(fā)票從農(nóng)發(fā)行重慶市分行套取11.72億元貸款。

????2010年，審計(jì)署繼續(xù)開展對地方融資平臺負(fù)債、貸款等情況的審計(jì)調(diào)查。據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有四川等部分省市開展了此項(xiàng)工作，審計(jì)署將于5月份全面開展城市融資平臺的審計(jì)工作。