4月26日，西紅門鎮壽寶莊村，村子的主要街道上掛滿了橫幅。記者 韓萌 攝（資料圖）

    不計較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動不動就走向極端，等到真正判刑的時候才后悔。這是城鄉結合部刑事犯罪的一個極鮮明的特點

    公交車內擁擠不堪，帶著行李卷的打工者們木然坐在座位上，后座不時傳來吵嚷著打電話的外地口音。售票員顯然已經習慣了這一切，對每一個主要站點，他們都會多報幾次站名

    壽保莊到了。村口高聳的鐵制大拱門上豎著七桿紅旗，紅旗下站著兩名身穿制服、頭戴安全帽的保安。中午時分，太陽高照，保安的注意力并沒放在進出壽保莊的行人身上。“白天還好，晚上他們會查出入證件。”住在壽保莊的外來打工者說。

    走進大門不久，藍白相間的壽保莊綜治工作中心顯得異常清潔。透過窗戶，可以看到靠窗的桌子上擺著四疊一尺多厚的流動人員信息表—— 姓名、籍貫、工作地址、工作經歷，還有免冠照片。

    壽保莊位于北京南五環附近，歸屬大興區西紅門鎮。這個鎮在一個月前開始對16個流動人口倒掛村實行“封閉式管理”：除新設了鐵門，村周圍還筑起了磚墻，增添了攝像頭，村民進出將不再毫無限制，每天早6點開門，晚23點關門，出入都需要憑證件。

    這種“封村”的舉措，被輿論指責為對流動人口的“變相歧視”，甚至有人說這是現實版的《第九區》(一部被認為影射南非當年種族隔離政策的影片)。

    質疑并沒有阻擋當地政府的“封村”步伐，除了把“封閉式管理”這一名稱換成“社區化管理”之外，具體措施一刻也沒停，全鎮306個攝像頭已經基本安裝完畢。

    三起滅門案推動“封村”

    在北京市公安局大興分局局長陳德寶看來，媒體制造的“封村”輿論實在有些冤枉。他對《瞭望東方周刊》說，對于流動人口，他們一點歧視擠壓的意思都沒有。相反，從實際效果來看，還保護了流動人口的利益。

    “大興區80%的案件發生在城鄉結合部的北五鎮，抓獲的違法犯罪人員超過80%是暫住在這五個鎮的流動人口，被侵害對象超過80%也是這些流動人口。”陳德寶說，“這些流動人口的防范意識和能力都比較弱，實行"封閉化管理"，搞好這些村莊的治安，不就是在保護流動人口的生命財產安全嗎？”

    至于“封村”侵害人權之說，陳德寶更不認可。在他看來，“封閉化管理”措施經過了當地村民的同意，達成了共識，即便這一措施仍有需要完善的地方，總不失為一個城鄉結合部治理的探索。

    “城鄉結合部各種矛盾交織，很容易形成社會事件。專家學者們應該到這些村去看看，單單一個老三余村每天都能有三四起110警情。怎么才能管起來？”陳德寶很期待輿論能夠理解他的“封村”思路。2009年年底，當陳德寶向大興區委區政府提出“封閉式管理”的建議時，大興正在經受著巨大的治安壓力。

    當年11月27日、12月27日、12月31日，大興區北五鎮中的黃村鎮和舊宮鎮，連續發生三起滅門案，共導致13人死亡。更令人驚恐的是，死者都是兇手的妻兒父母以及朋友。

    “為這三起滅門案，北京市委副書記約見了我們區委書記，詢問到底是怎么回事。”陳德寶對《望東方周刊》說。可是，這三起滅門案既不是仇殺，也不是情殺，還不是圖財，哪條都不沾，“全都是激情殺人，怎么去防范？”

    不計較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動不動就走向極端，等到真正判刑的時候，才后悔—— 陳德寶說，這是城鄉結合部刑事犯罪的一個極鮮明的特點，“這種事情不可能在北京三環以內出現。”

    城鄉二元結構下，大興區北五鎮這樣的城鄉結合部承載了大量流動人口。小作坊、小網吧、小發廊、小旅店、小洗浴充斥每個角落。從事著來料加工等季節性體力勞動的打工者只能住在這些月租200 ~ 400元的出租房內。“他們都是低勞動技能，90%以上的文化水平都在初中以下。”陳德寶說，有錢賺的時候還好，沒錢賺的時候其心理狀態極不穩定。

    在陳德寶的分析中，這個人群是最具社會危險性的，“街頭擾序、無端仇警的都是這批人。”

    他曾經研究過甕安事件等社會性群體性事件，發現那些居住在城鄉結合部，與核心事件并無利害關系的人員卻是參與的主力。

    “許多看上去是家庭矛盾、個人問題引發的事件，其實都是社會問題。”陳德寶說，“這得社會學家來研究。”至于公安機關，從維穩現狀出發，他說，“封閉式管理”是最好的選擇。

    正在醞釀出入證件“鄰村互認”

    大興“封村”其實早有淵源。2008年北京奧運會，2009年的60周年大慶，以及2010年的全國兩會，這些村莊都處于封閉式管理之下。只是，這一次，封閉式管理要成為常態，且封閉更為嚴密。西紅門鎮計劃為此投入1300萬元。整個西紅門鎮攝像頭的數量將從原來的106個增至306個，每個村莊都增設了五間房大小的綜治維穩指揮中心。“你看到那藍白相間的建筑顏色，就知道是公安部門在主導封閉式管理了。”陳德寶說。

    封閉式管理之后的這段時間，治安效果看上去非常顯著。“16個封閉村中有11個是零發案。”相對于2009年西紅門鎮110警情每天六七十起，全年8030起的狀況，這一新數據令陳德寶感到欣喜。建起了“圍墻”，似乎真的不一樣了。