防洪標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

    城市水災(zāi)頻發(fā)，除城市規(guī)模擴(kuò)大引起的熱島效應(yīng)等因素，增加了極端天氣的出現(xiàn)頻率和程度之外，防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠高自然是直接原因，如目前很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)多為三至五年一遇，有的城市甚至只有一至兩年一遇，面對(duì)幾十年上百年一遇的降水，發(fā)生水災(zāi)在所難免。有關(guān)資料顯示，國外很多城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，普遍比我國高，美國紐約的標(biāo)準(zhǔn)是“十至十五年一遇”，日本東京的標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，法國巴黎則是“五年一遇”。

    那么，在快速推進(jìn)的城市化過程中，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到什么限度才算科學(xué)合理呢？

    于萬春認(rèn)為，這需要綜合考慮，求得一個(gè)大致的平衡。盡管逢雨就有澇或有災(zāi)，肯定是標(biāo)準(zhǔn)不夠，但標(biāo)準(zhǔn)太高，投入也會(huì)大幅度增加，造成浪費(fèi)。

    同時(shí)，目前很多城市發(fā)生的水災(zāi)，并不完全是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的原因，也可能是管理問題。如果下水道堵塞、雨箅子被蓋住，排水不暢，也會(huì)形成積水甚至內(nèi)澇。

    因此，在工程設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)取上限，合理增加投入，提高防洪排水能力是一條路。而另一條路則是，強(qiáng)化管理配套，提高雨情等預(yù)測預(yù)報(bào)能力，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化防范措施，盡量避免或降低水災(zāi)造成的損失。而管理配套，對(duì)于翻修建造難度很大的老城區(qū)來說尤其重要。

    非工程投入需加大

    相對(duì)于內(nèi)陸城市，青島在應(yīng)對(duì)強(qiáng)降水天氣方面優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)明顯——優(yōu)勢(shì)是無論多大的降水，都有大海蓄洪；劣勢(shì)是山丘地形復(fù)雜多變，市區(qū)部分低洼路段雨水匯積快，管道落差大。瞬時(shí)雨量過大時(shí)，容易造成管道壓力大，因此街道古力蓋被雨水頂開的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

    青島城區(qū)水文局局長雒義全介紹說，目前青島對(duì)大暴雨、特大暴雨還沒有一套完整的預(yù)警系統(tǒng)，城市雨洪、排澇仍處于被動(dòng)局面。就城市防汛而言，對(duì)低洼地積水的形成進(jìn)行預(yù)測，有效地分析積水持續(xù)時(shí)間和積水量以及可能造成的損失，及時(shí)可靠地制定城市排澇減災(zāi)等對(duì)策和措施，是目前工作的重點(diǎn)。

    當(dāng)然，這還涉及一個(gè)觀念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變問題。長期以來，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)上，往往存在重工程投入、輕非工程投入的現(xiàn)象。所謂非工程投入，就是對(duì)水的檢測、分析、研究，對(duì)水的調(diào)度、優(yōu)化配置，對(duì)雨情災(zāi)情等的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警等方面的投入。

    舉例來說，某特定區(qū)域的建筑及排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，若采用50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)真的遇到50年一遇洪水時(shí)，自然不會(huì)發(fā)生災(zāi)情，但采用這一標(biāo)準(zhǔn)可能要增加幾千萬元的投入。如果把節(jié)約的資金一部分用于非工程投入，當(dāng)50年一遇的洪水發(fā)生時(shí)，能夠提前防范，且措施得當(dāng)，也可以避免損失。當(dāng)然，能夠做好防范的前提條件，是能夠提前預(yù)測、預(yù)警。

    要提高預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警的能力和準(zhǔn)確性，就需要非工程方面的投入。雒義全認(rèn)為，聯(lián)系到目前青島河道狀況和大小型水庫的蓄洪能力，從比較效益分析看，投資1000萬元再建一個(gè)水利設(shè)施，肯定不如把這一千萬投到非工程項(xiàng)目上，用來完善提高全市的預(yù)測、預(yù)報(bào)、報(bào)警以及信息傳遞等方面獲得的效益高。本報(bào)記者 劉錕鋒