????農村紀檢監察工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村紀檢監察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務性轉變，國家對“三農”工作的重視，每年向農村投入的資金量相當大，基層紀檢監察工作與之不協調的地方卻越來越突出。

????一、存在的問題

????（一）組織機構不健全，基層紀檢干部 “虛位”現象嚴重。

????一是鄉鎮紀委班子存在有位無人的現象。由于鄉鎮人員流動較快，許多鄉鎮在紀委班子的配置上，只強調不缺書記，對紀委委員的配置沒有重視，一些紀委委員調離原單位后，沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現象比較嚴重。二是村一級紀檢委員存在著嚴重兼職現象，村紀檢委員成了掛名干部。隨著市場經濟的發展，農村文化政治素質相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔任村官，干部后備力量嚴重不足，兼職現象十分嚴重。如涂乍鄉一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結構偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導致責權不分，監督的人就是執行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構是不合理的，80%的紀檢監察干部都不是學財經、審計、法律等與紀檢監察業務相關的專業，專業素質不高。再者，絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監察工作，工作經驗十分欠缺。此外對農村基層紀檢監察干部的培訓往往只停留在新進培訓上，業務強化培訓幾乎為零。因此，通過業務培訓提升基層紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要。

????（二）干部工作責任感不強，存在“缺位”的現象。

????一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。四是農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經濟收入少，政治上發展前途不大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監察工作流于形式。

????（三）人員管理不到位，導致落實工作“失位”。

????一是人員兼職現象嚴重，工作上顧此失彼。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現“種了別人地，荒了自家田”的現象。各鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監察工作。在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態。而村紀檢干部，由于孤身作戰，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執紀環境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查和查辦案件時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

????（四）基礎建設不到位，導致工作“無位”。

????多年來，由于財力有限，縣一級對鄉鎮紀委只有工作考核，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦公設施配備力度。許多鄉鎮紀委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉級紀委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉鎮紀委的威信大打折扣。

????二、建議意見

????基層紀檢監察干部工作在反腐倡廉建設的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察工作所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

????（一）按專業化方向建設干部隊伍.紀檢監察工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質。要培養這樣高素質的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過長期的學習、實踐才能造就。在工作規劃上必須有創新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監察干部隊伍建設工作要求，對鄉鎮紀檢監察組織，應根據實際情況配備專職的紀檢干部，基層黨委應當根據要求明確本級紀檢監察組織委員職數，并根據本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經等專業特長的干部。為此，要加快現行紀檢監察領導體制的改革步伐，使縣級紀檢監察機關在鄉鎮紀檢干部的選人用人上有更大的主動權。三是要引入競爭機制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協同組織人事部門，嚴格設定“入門”條件，公開招聘紀檢監察干部。四是要建立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監察干部隊伍專業化建設，保持紀檢監察系統的相對獨立，維護紀檢監察干部隊伍的穩定十分重要。在實際工作中，非法定因素，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，只要紀檢監察干部能適應形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作。在紀檢監察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監察工作的前提下，若要將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，事前應征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監察干部的整體素質。

????（二）強化監督考核，規范內部管理。紀檢監察機關及其工作人員不僅要將自己的工作置于各種有效的外在監督之下，更要建立健全堅強有力的內部監督制約機制，切實解決當前基層紀檢監察工作中存在的突出問題。首先，要強化監督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監督氛圍，暢通監督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監督工作聯席會議等制度，適時公布監督結果。其次，要完善監督制度；一是建立監督工作領導責任制。明確各級紀委領導應負的實施紀檢監察干部監督的責任，建立監督失察責任追究制度，二是建立監督激勵機制。對群眾舉報紀檢監察干部違紀違法問題，經查屬實，一方面要嚴肅處置紀檢監察干部，另一方面要給予舉報者適當的物質和精神獎勵，并不斷強化群眾監督的制度和安全保障。三是建立紀檢監察工作作風評議制度。在黨內開展對紀檢監察工作和紀檢監察干部民主評議活動，將評議結果納入紀委和干部年度考核內容，作為紀檢監察工作考核和干部使用的重要依據。第三，要嚴格考核管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，充分調動基層紀檢監察干部工作熱情，推動基層紀檢監察工作不斷開拓新的局面。考核要把政治表現放在首位，同時注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任，注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態度干好事、干成事。

????（三）積極探索和構建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監察干部的交流。紀檢監察干部的交流包括向外系統交流和本系統內交流。以往我們更注重向系統外交流干部，系統內交流反而是薄弱環節。為此，在做好紀檢監察干部向外系統交流工作的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規范交流形式。交流形式有培養性交流、調整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來。目前，上下機關之間，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間，條塊之間的交流很少，容易導致因升遷無望而產生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統一地安排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環境較復雜、條件較艱苦的部門和鄉鎮進行培養性交流或掛職鍛煉，選調條件艱苦單位的優秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交流過程中表現平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

????（四）試行基層紀委書記垂直（統一）管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。基于這種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領導下的管理體制，基層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領導班子和賦予一定的權力，同級黨委領導是原則領導，重大問題、重大事項決策決定的領導。而基層紀委除鄉鎮紀委有委員會外，沒有獨立的領導班子，只有紀委書記一人，賦予的權力也有限，特別是同級黨委的領導是具體的領導，直接的領導，紀委書記在黨委特別是“一把手”領導之下，這是基層紀委對同級黨委監督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委主要權力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監督，在對權力失去監督中，致使個別單位和鄉鎮“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）