????1998年房改后福利分房被明令禁止，但公務員系統(tǒng)內的變相福利分房一直沒有停止過，并已經(jīng)自成體系，早已確定的貨幣補貼政策難以推進。

????公務員住房保障領域的立法工作，二十年來更是毫無進展。6月23日，最早主張對公務員住房保障立法的包宗華對記者表示：“我們應該拿出來讓全國人大討論，對公務員的住房問題可以實行特殊政策，但要透明公正。”

????福利房難斷

????中國住房制度改革的一項

????2005年6月，為了了解各地公務員房改情況，中央國家機關房改辦會同建設部房地產司、清華大學房地產研究所對貴州、四川、重慶、云南、江西等五省市進行了調研。

????中央國家機關住房制度改革辦公室課題組成員、調研報告的起草者張宇說，1999年至今，與中央國家機關職工住房需求相匹配的經(jīng)濟適用住房供應明顯不足，北京地區(qū)的商品房價格始終居高不下。在這樣的住房供應背景下，中央國家機關的住房補貼貨幣化進程難盡如人意。

????同樣是針對高房價，各省市短期內加大經(jīng)濟適用住房集中供應作為緩沖。當時的調研報告指出，由于各省市機關管理局統(tǒng)一建設經(jīng)濟適用房大都還處于建設階段，因此目前各單位職工住房絕大部分是單位自行解決的，集資建房和自建房是主要的住房供給渠道。

????不過，各單位的土地資源和資金實力不均衡，職工住房利益的不均衡“突出表現(xiàn)在新單位、沒有實權的單位，其職工住房條件普遍較差，而實權部門一人有多套住房的情況卻不鮮見”。

????今年上半年分得一套福利房的人力資源和社會保障部公務員說，由于保障部不強勢，所以分的房子都散落在其他部委的小區(qū)里。

????貨幣化補貼難行

????在2008年，中央房改辦調研各地公務員小區(qū)后曾得出結論，要消除單位集資建房的沖動，必須“動態(tài)地制定與其相適應的補貼水平并提供相應的資金保障”。

????因為沒有穩(wěn)定的財政基礎，加上市場福利房的巨大利益，黨政機關的住房補貼仍未盼到實質性的新政策。

????以貴州省為例，張宇在調研報告中指出，2005年貴州省進行房屋補貼改革時，總的測算是，貴州省政府系統(tǒng)實際職工數(shù)為46.29萬人，需兌現(xiàn)存量補貼總額74.9億元，加上省直單位10萬職工所需16億元，總需存量補貼90.90億元。而在2005年，貴州省級財政收入僅為366億元。

????2004年出臺政策的四川省，住房分配貨幣化改革進展同樣緩慢。四川當時規(guī)定面積(含公攤面積)控制標準為：科級以下87平方米，科級97平方米，副處級110平方米，正處級120平方米，副廳級145平方米，正廳級160平方米。按照388元/平方米的標準一次性補貼，此外，工齡補貼額為每年每平方米6元。

????但事實上，迄今為止，四川省各單位仍未落實住房分配貨幣化改革政策，主要原因是職工住房檔案很不完善。據(jù)了解，因為同樣的原因，中央國家機關干部的住房分配貨幣化的工作實際也未進行。

????盡管國務院相關文件都明確要求制定動態(tài)補貼標準，但改革至今執(zhí)行的依然是1999年的標準。據(jù)本報記者了解，國家部委副主任科員每月住房補貼900元，主任科員1000元。

????不過，上述人力資源和社會保障部的公務員說，這些補貼對自己購買商品房來說，也是杯水車薪，他說，“一個月4000元工資，坐出租去其他部委辦事還要自己貼錢，如果沒有福利分房，誰來當公務員呀。”

????與多年不變的補貼標準相比，福利分房明顯存在巨大的利益誘惑，“各級機關實際上都比較抵制貨幣補貼改革。”中央房改辦2008年一份調研報告顯示。

????在這樣的背景下，中央國家機關的住房補貼政策盡顯乏力，住房補貼貨幣化進程沒有進展，政策設計和實際操作脫節(jié)。包宗華指出，住房分配貨幣化改革的關鍵在于徹底斬斷福利分房，并且要動態(tài)地制定與住房價格相適應的補貼水平及提供相應的資金保障。

????周轉房喊口號

????政府公務員住房工資改革相對滯后，住房貨幣化分配又不可能一步到位，新舊體制在住房資源分配上的差距是客觀存在的。

????由于受到土地資源限制，國管局組織建設的經(jīng)濟適用住房難以持續(xù)解決中央國家機關公務員的住房問題。

????從2006年開始，公務員周轉房就被中央房改辦視為政策的突破口之一。所謂的公務員周轉房，是指政府通過一定的制度安排提供給符合條件的公務員循環(huán)使用的保障性住房。

????2006年，中央財經(jīng)大學法學院教授曾筱清在其負責的國務院房改辦的研究報告中說，中國公務員周轉房制度的建立，尚處于起步和探討階段。

????中辦國辦發(fā)布的《關于轉發(fā)建設部等單位〈關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見〉的通知》第三部分明確規(guī)定：“國管局、中直管理局根據(jù)中央國家機關辦公地點分布情況，可在職工住宅小區(qū)等地建設或改建一批周轉住房，向新錄用等符合條件的職工出租；所需資金在基建投資中安排。周轉住房以滿足職工基本住房需要為原則，嚴格控制面積標準，租金按成本確定，租住年限原則上不得超過5年。”

????據(jù)了解，在京國家部委一般都對未享受過福利分房待遇的公務員特別是新錄入的公務員提供單位宿舍。不過，宿舍地點通常離北京市中心較遠，住宿條件也較差，一般兩人一間10-20平方米的房間，象征性地收取每月150-200元的租金(水電另算)。

????此外，國務院機關事務管理局近年來還陸續(xù)建設“青年旅館”，供國家部委沒有享受福利分房的公務員租用，月租約200元。

????不過，“與現(xiàn)實需求相比，公務員周轉房的建設并未形成規(guī)模和可以操作的規(guī)范。”6月22日，曾筱清表示，“主要是缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調和資金投入。”

????二十年立法無進展

????1988年，建設部成立了兩個立法起草小組，其中一個是房地產管理法起草小組，另一個是住房法起草小組。包宗華任住房法起草小組組長。

????包宗華說：“當時的想法很簡單，我們幾個人研究了外國的住房制度，發(fā)現(xiàn)對公務員的住房都基本帶有福利性質。就像在起草的法律中，單列一章公務員住房的問題。當時我們確定了一些住房的標準，比如處級60平方米、部級120平方米等。”

????“1992年后，當時的全國人大決定先出臺房地產管理法，而建設部又新?lián)Q了領導，一任有一任的想法，從此對住房法這塊立法工作，就放棄了。”包宗華說。

????對于2009年開始制定的《基本住房保障法》，起草小組的一位成員說，當時大家也提到要不要制定一些公務員住房保障方面的條文，但討論時，住建部的領導并未表態(tài)，也就擱置了。

????他告訴記者，《基本住房保障法》傾向于按照收入標準來制定保障政策，對公務員和其他人不做區(qū)分。“這樣做的壞處是，公務員住房保障的立法遙遙無期了，這塊沒有法律去規(guī)范，只有幾個政府文件在起作用。”（記者 賈華杰）