山東濟寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。

????采煤造成的土地塌陷使?jié)鷮幾陨鲜兰o90年代初以來，已累計搬遷49個村莊，55個機關、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。

????治理塌陷，任務艱巨，困難重重。

????濟寧正在尋找“療傷”的良方。

????對北方農民來說，現(xiàn)在應是讓他們感到幸福的季節(jié)。因為，麥子熟了。

????然而，山東省濟寧市鄒城興隆鎮(zhèn)和尚堂村的農民面對滿眼的金色卻感到陣

????濟寧市國土資源局局長劉緒平介紹說：“至2009年底，濟寧因采煤造成土地塌陷達35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。”

????急！

????“如不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，濟寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響”

????在鄒城市中心鎮(zhèn)大牛場村的采煤塌陷地治理現(xiàn)場，原有的耕地成片坍塌，施工人員開動裝卸車，緊張忙碌。

????治理工程負責人于天華說，不遠處有一座煤礦，全鎮(zhèn)土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后覆蓋1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達到耕地標準。

????濟寧市國土資源局副局長劉憲水介紹，濟寧市煤炭資源非常豐富，累計探明儲量270億噸，是全國13個重點煤炭生產基地之一。境內有兗州、濟寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)集團及市縣屬煤礦63對，年生產能力近9000萬噸。

????“濟寧市進入煤炭的全面開發(fā)期后，煤炭開采導致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國罕見。預計到2020年，全市塌陷土地將達70萬畝，到本世紀末塌陷土地400多萬畝，近500萬農民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說。

????自上世紀90年代初，濟寧市累計搬遷49個村莊，55個機關、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。“搬遷村莊需要大量資金，而關系又難以協(xié)調。搬遷者目前尚能依靠煤礦每年提供的種植作物補償維持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活來源。”濟寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟的話里滿是焦慮。

????濟寧因煤田分布與優(yōu)質農田區(qū)域廣泛重合，煤炭開采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經濟損失近5億元。

????“到2020年，全市新增建設用地全部壓煤。如果不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，濟寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。”劉憲水說，一些初具規(guī)模、功能齊全的小城鎮(zhèn)，原有吸納安置農村剩余勞動力的功能、經濟輻射能力和服務功能將大大弱化，個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足的問題。

????難！

????“煤礦利稅大部分上交省、國家財政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口巨大”

????濟寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。

????1988年國務院頒布的《土地復墾規(guī)定》實行“誰破壞、誰復墾”原則。規(guī)定耕地的損失補償費，以實際造成減產以前三年平均年產量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付。土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位商定。1999年山東省發(fā)布《土地復墾管理辦法》規(guī)定，生產建設單位和個人對其破壞的他人使用的土地，除負責土地復墾外，還應按規(guī)定向受損單位或個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。

????“國家和省里雖然有規(guī)定，但至今沒有出臺具體的補償標準。濟寧市與煤礦企業(yè)協(xié)商達成的補償金額，在審計部門看來卻是亂收費。另外，全市有省屬煤礦31對，利稅大部分上交省、國家財政。在這種情況下，讓市縣政府負責塌陷地治理，資金缺口巨大。”劉憲水說。

????對此，兗礦集團地企辦公室主任李建民認為，計劃經濟時代國家并未在企業(yè)留成中預留塌陷地治理資金。現(xiàn)在，企業(yè)每年上繳百億元稅收；自煤炭價格放開后，又繳納近100億元復墾費、耕地占用稅和2億元地質環(huán)境治理保證金。如果再讓企業(yè)支付過去的欠賬，將不堪重負。

????劉緒平認為，現(xiàn)行的煤炭資源補償費征收政策不僅收費標準低（僅為銷售額的1%），而且上下級分成比例倒掛（50∶35∶15），市縣兩級留成部分太少，影響了基層治理塌陷地的積極性。

????在搬遷中，新村選址和社會保障成為農民關心的兩大問題。遲耀濟說，因為選址難，中厚煤層的壓煤村3—5年內難以搬遷。有的村迫不得已搬入鄰村，對方見忽然來了上千口人分地，雙手往外推。

????在鄒城市中心鎮(zhèn)小牛場村的復墾田邊，村民邊文杰說，她家原來每人3畝地，土地塌陷復墾后，每人只剩下半畝。“當時，小牛場整體搬遷，眼下又要搬到城里的東府社區(qū)。我用現(xiàn)在住的房子可以直接換一套120平方米的樓房。”邊文杰說，住的問題解決了，最讓人擔心的是就業(yè)和養(yǎng)老。為了生計，她專門買了一輛電動三輪車到30里外的承包田干活。

????治！

????“轉變以恢復耕地為主的治理觀念，一手抓治理，一手抓保障”

????面對種種難題，劉緒平面容嚴肅：“濟寧再也等不得，靠不得。”

????這些年，濟寧轉變過去以恢復耕地為主的治理觀念，確立塌陷地治理總體思路：對濟寧、兗州、鄒城、曲阜等東部塌陷區(qū)，結合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設，營造濕地旅游景觀和觀光農業(yè)；對汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采取引黃淤填的方法，打造農業(yè)生態(tài)園區(qū)；對金鄉(xiāng)、魚臺大面積長期積水的塌陷區(qū)，以新建魚塘為主，形成綜合開發(fā)利用格局；對臨城靠廠的塌陷區(qū)，結合城鎮(zhèn)的建設，建成休閑娛樂聚集區(qū)。

????濟寧市煤炭管理局副局長侯馨芳說，從技術的角度看，濟寧地下煤在兩層以上，煤礦多層開采，多次治理，難度很大。因此，煤礦企業(yè)必須確立綠色開采的理念，推廣煤矸石回填置換開采、膏體充填開采、無煤柱開采等工藝，提高煤炭回采率，延長礦井服務年限，減少土地塌陷。現(xiàn)在，應集中優(yōu)勢資金，發(fā)展新興產業(yè)，加快轉型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

????現(xiàn)階段，濟寧市有60個壓煤村待搬遷，占全省搬遷量的70%。市國土部門協(xié)調兗礦集團、濟寧礦業(yè)集團等企業(yè)，按照一畝地種植兩季糧食的標準，每年補償農民1200—1600元。4年后，一次性發(fā)放征用土地補償，每畝3.1萬—4.1萬元。此外，政府拿出土地收益的20%，集體從土地補償款中拿出一部分，個人添補一部分，共同建立了失地農民社會保障基金。

????“2003年以前，濟寧市按照國務院規(guī)定，對絕產塌陷地實行征用，采煤企業(yè)依據(jù)征地批準文件，對群眾支付土地補償和安置補助費用，我們從中拿出一定比例的費用對采煤塌陷地進行治理，然后發(fā)包給失地農民，較好地解決了礦區(qū)群眾的生產生活問題。但是，由于國家實行建設用地計劃指標管理，省里受指標限制，停止了對絕產塌陷地的征地審批，煤炭企業(yè)無法按照批文支付補償安置費用，導致礦區(qū)群眾生產生活無著落。”劉緒平建議，對絕產塌陷地采取只征不轉的辦法，既不占用建設用地指標，又能解決煤炭企業(yè)補償資金的合法支付和礦區(qū)群眾的生產生活，還利于采煤塌陷地治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

????濟寧這座正在“療傷”的城，也有美好的愿景。劉緒平介紹，濟寧編制了礦區(qū)采煤塌陷地治理專項規(guī)劃，確定11個重點治理區(qū)域、24個重點治理工程，到2020年治理塌陷地24.88萬畝，恢復耕地11.59萬畝。同時，充分利用城鄉(xiāng)建設增減掛鉤置換政策，編制《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，到2020年搬遷562個村莊，將其合并為183個中心村，節(jié)約土地5.7萬畝，釋放煤炭資源28.4億噸。