????據《南方日報》報道，近年來，中國居民收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。據人力資源和社會保障部的數據顯示，目前我國城鄉居民之間收入差距維持在3.3倍左右，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。與此同時，我國針對富人征收的稅種(如物業稅、遺產稅等)也遲遲未出臺。

????關于包括個稅改革在內的收入分配改革已經箭在弦上。近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態，或促進收入分配改革早日步入實質進程。

????中國社會科學院財政與貿易經濟研究所黨委書記、副所長高培勇在接受記者采訪時表示，政府調節貧富差距，重要的是要建機制、構渠道。在當前的中國，這種機制和渠道的首選，應當是稅收制度。

????焦點一：收入分配改革

????年內出臺的改革方案關鍵點在哪？一個是個人所得稅的調整，另外一個是財產稅要開征

????記者：目前在分配制度體系中政府充當的角色未得到很大認可，請問政府未來的角色應怎么扮演？

????高培勇：政府角色之所以不被認可的原因，在于調控的效果不明顯，其原因歸結于用于實現“劫富濟貧”目標的手段還處于缺失狀態。

????從現存的制度體系看，濟貧好辦，以目前我國的財政收入年增長20%以上的速度，甚至可以不動存量只動增量就可以做得到。但難在“劫富”——— 如何能夠做到從高收入者里再分配一部分收入用于濟貧。中國現行的稅收體制是不具備或不完全具備這種功能的。

????從整體上看，中國的稅收體系格局已經不太適應調整分配收入的需要。目前來看，中國稅收體系更多是基于收入功能，而很少考慮如何調節分配。這也意味著，年內出臺的收入分配改革方案應當也必須在該方面取得突破。

????記者：能否介紹一下新方案突破的關鍵點在哪里？

????高培勇：欲讓一個國家的稅制體系能夠具有調節收入分配的功能，首先要解決中國稅收體系直接稅比例低的問題。目前矛盾的焦點是兩個稅種：一個是在收入分配流量環節的個人所得稅的調整，另外一個是在財產存量環節的財產稅要開征。如果這兩個焦點有所突破，那么整個直接稅格局就會發生巨大改變。

????焦點二：開征物業稅

????物業稅遲遲未能出臺，是導致富人輕易購房又閑置，從而推高房價的重要原因之一

????記者：眼下對開征物業稅的熱議很多，您如何看待這一稅種的開征前景？

????高培勇：物業稅是必須開征，不是有可能開征。因為它是調節貧富差距的重要手段。人與人之間的貧富差距是通過三個層面上的因素表現出來的。一是收入，二是消費，三是財產。

????將這樣一種貧富差距同現行的稅制格局相對接，可以發現，在收入取得層面，我們有個人所得稅的調節。在消費支出層面，我們有增值稅、消費稅和營業稅的調節。在財產保有層面，我們則基本處于無稅狀態。所以，將開征物業稅的目標定位于調節貧富差距上，物業稅的作為空間才會真正顯現出來。

????在我國，購房空置基本不需要任何成本。調控財產保有層面的稅種(如物業稅)遲遲未能出臺，是導致富人輕易購房又閑置，從而推高房價的重要原因之一。

????記者：個稅如果要改革，應從什么方面進行？

????高培勇：現行稅制體系中的個稅，實行的是分類所得稅，它有一個致命的缺陷，這就是不利于調節收入分配差距。

????在中國，人們之所以習慣于將扣除額誤讀為起征點，因為現行個稅實行了標準化的扣除額——— 讓不同經濟境遇的人適用了統一的扣除標準。在忽略人與人之間的費用開支差異條件下所進行的個稅調節，當然不符合凈所得征稅的原則，有悖于社會公平。

????有別于分類所得稅制，綜合與分類相結合所得稅制的基本特點，是除少許的特殊收入項目外，其余的所有來源、所有項目的收入都須在加總求和的基礎上，一并計稅。

????盡早采取措施，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，是應當作為調節收入分配差距的一個重要手段納入我們視野。

????焦點三：改革資源稅

????以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機，明年1月資源稅改革在全國推開已經沒有多少懸念

????記者：資源稅最近在新疆已經開始試點開征了，您認為資源稅的征收對中國未來的經濟發展結構是否有巨大的調節作用？

????高培勇：這非同小可。資源和能源耗用的低價甚至無償狀態，更使得其補償機制的建立尤為緊迫。資源、能源的低價格是不能允許的，本來值多少錢，就讓它值多少。例如煤炭，表面上的開采成本很低，但若將其所隱含的資源、環境等成本打入其中，它的實際成本就會上升許多。

????資源稅的改革被注入了三項內容：即擴大征稅范圍、轉行從價計稅和提高征稅標準。全新的資源稅帶來的沖擊力，特別是對既得利益格局的沖擊力，并不亞于開征一種新稅。也正因為如此，圍繞資源稅改革的推進，我們遭遇到了幾年前類似于兩個企業所得稅法合并時曾經遇到過的阻力。于是，這項方案本已成熟、應在今年年初啟動的改革事項被拖延下來，直到今天，仍處于“謀劃方案”階段。但可以預期，以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機，明年1月資源稅改革在全國推開已經沒有多少懸念。

????記者：環境稅喊了很久，但是“千呼萬喚始不出”，您怎么看待環境稅的開征？

????高培勇：環境稅早晚也是要開征的。關于環境稅，也在某些場合被稱作“碳稅”，溫家寶總理代表中國政府承諾，到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量較2005年減少40%—45%，都是一個必須完成的目標。若不盡快拿出切實有效的實招、狠招，實現這樣的目標很可能就是一句空話。

????嚴格地講，環境稅是一個稅系，它是由多種有助于節能環保的稅組成，如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。從去年年末以來，有關環境稅的政策建議以至制度設計，已如井噴之勢。環境稅已經納入2010年的稅收改革計劃。我們寄望在“十二五”期間變成現實。