????校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚……這幾個“一樣”，是江蘇省在全面啟動義務教育優質均衡改革發展示范區提出的目標，也是我國新一輪教育改革的試點個案。

????2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在歷時2年的征集民意和起草制定后，公之于世。

????這份綱領性文件的誕生，順應民意，恰逢其時。在國家從“十一五”邁向“十二五”的關鍵節點，它為“十一五”期間教育事業的改革與發展作出了總結，又為未來10年的教育改革指明了方向。在這一國家戰略的指引下，新一輪教育改革正在試點中起步。

????改革創新推動教育事業優先發展

????《教育規劃綱要》提出到2020年“進入人力資源強國行列”；基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%。

????這是一個雄心勃勃的目標，更是一個全民向往的里程碑。對此，聯合國教科文組織給予高度評價，認為《教育規劃綱要》“表達了中國躋身世界最好教育行列的長遠思路”。

????《教育規劃綱要》預示著“十二五”將要創造的輝煌，也承載著“十一五”已經取得的成績。

????過去5年間，我國義務教育實現免費：2009年，全國小學凈入學率達到99.4%，初中毛入學率達到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。全面普及九年義務教育。

????過去5年間，我國職業教育加快發展：2009年，中等職業教育招生873.6萬人，占高中階段教育招生總數的51.3%，已經超過普通高中招生規模。職業教育正在成為面向人人、面向全社會的教育。

????過去5年間，我國高等教育達到世界平均水平：2009年，全國高等教育在學人數2979萬，毛入學率為24.2%，達到世界平均水平。有高等教育學歷的從業人數達到8200萬人，均處于發展中國家前列。

????一項項措施，帶給人民群眾的是真切的實惠；一個個成績，在教育事業發展歷程中標記下改革的足跡。

????“十一五”期間，我國深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持教育優先發展，提出了一系列加快教育改革和發展的指導思想和戰略方針。

????2007年以來，我國建立起覆蓋400萬高校學生和1600萬中等職業學校學生的資助體系。為此，每年各級財政預算經費和學校安排助學經費達到500多億元。同時，我國建立起覆蓋40多萬所農村和邊遠地區學校的遠程教育網絡，使全國城鄉兒童、青少年和人民群眾享有了更加平等的教育機會、更加優質的教育資源。

????在突出教育優先發展的國家戰略感召下，尊師重教的氛圍從未如此濃厚，教育公平的實現程度從未如此溫暖人心。

????攻堅克難引領教育改革循序漸進

????改革，從來不是一帆風順。教育改革，涉及諸多因素，牽系千家萬戶，更需要先行先試、由點及面、逐步推廣。

????“《教育規劃綱要》涉及十年的時間，但是工作要一年一年有個先后順序來做。”教育部部長助理吳德剛說：“教育規劃綱要圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平、提高教育質量、增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，設計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。”

????十個重大項目包括義務教育學校標準化建設、義務教育教師隊伍建設、推進農村學前教育、職業教育基礎能力建設、提升高等教育質量、發展民族教育、發展特殊教育、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作。

????十個改革試點則包括：推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。

????教育部部長袁貴仁表示，任何一項改革都需要其他配套政策，否則的話就很難推進。“希望通過這些試點，發揮各方面的積極性、主動性和創造性，為整體推進教育改革積累經驗、創造條件。

????以《教育規劃綱要》的制定為契機，我國各地正在因地制宜，積極開展教育改革試點。

????針對學生減負難以落實的問題，上海市在基礎性作業的基礎上，倡導實行分層選擇性作業。同時，成立專門機構，擬訂全市基礎教育質量標準并實施監測工作。

????針對素質教育只喊不做的現象，天津市著力構建常態化的綜合實踐活動課程體系，將綜合實踐課程實施情況納入綜合素質評價系統，實施網上監控管理。

????針對體藝、勞技、科技等課程教師缺乏的難題，重慶市綦江縣采取骨干支教、巡回走教、教師兼教等方式，基本開齊開足了各類課程……

????根據教育部的要求，《教育規劃綱要》公布后，各地要盡快完成本地區教育規劃綱要制定工作，拿出路線圖、時間表和任務書。

????“這些試點工作針對的都是當前各級各類教育改革的難點和熱點問題，必將為推進全面改革提供經驗和保障。”教育部國家教育發展研究中心主任張力說。

????真抓實干將教改進行到底

????“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”；“推進政校分開、管辦分離”，“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”……

????《教育規劃綱要》針對教育投入不足、高校行政化趨向嚴重等問題，提出明確的改革措施，將新一輪教育改革引向“深水區”。

????《教育規劃綱要》自2008年8月啟動制定工作以來，經過了調查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關部門、學校、社會團體等廣泛參與，兩次在網上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數百萬條。文本前后進行了約40輪大的修改。

????但是，如何使2萬余字的文件落到實處，如何使教育事業與“十二五”的各項建設協調發展，仍然考驗著教育改革者的智慧和勇氣。

????各級黨委和政府要著力加強和改善對教育工作的領導，提出實施方案，明確目標，制定措施，加大投入，及時研究解決教育改革和發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，切實把《教育規劃綱要》貫徹好、落實好——中共中央總書記胡錦濤在全國教育工作會議上的講話，擲地有聲。

????改革，需要大膽突圍——浙江省東陽市強化“減負”和規范辦學督查工作，每年采取明察暗訪的“減負行動”，并規定：累計達到三次書面警告的，校長辭職；當年全市違規記分累計12分及以上且積分最多的初中校長就地免職。

????改革，需要科學布局——湖北省武漢市通過科研與教育聯動，市、區、校互動，從教育理念、生活環境、課堂教學、學生活動入手，積極探索促進農民工隨遷子女融合教育的有效模式。

????改革，需要真抓實干——河北省構建起“政府和集體辦園為主、師資公辦教師為主、政府和集體投入為主”“三為主”的學前教育發展模式，學前三年受教育率達到65.78%，高出全國14.82%。

????改革的路徑已經明確，改革的方向更加清晰。在《教育規劃綱要》“問計于民”的示范引領下，我國各地都在通過公開征求民意的方式，描繪“十二五”期間教育事業發展的藍圖：

????到2015年，上海市政府將投入140億元，實施十大重點發展項目。

????到2015年，青海省的全省教育發展水平力爭達到全國平均水平。

????到2015年，江蘇的教育發展規模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省……

????各地民眾對教育改革的參與熱情一如既往，地方教育規劃綱要在制定過程中，也收到了許多富有建設性的意見、建議。

????“公眾的參與是支持教育發展的巨大社會資本。”吳德剛說：“有全社會對教育工作的關心，教育就一定會有更加美好的前景！”