任何一次成功的遠征，都必須直面奇峰險壑，完成至關重要的穿越。

　　“十一五”期間，正是我市圍繞政府轉型、國企改革、城鄉統籌、民生改善等重點任務展開攻堅之時，全球金融危機大范圍爆發，國內外經濟形勢風云突變，改革攻堅面臨前所未有的困難。在此背景下，我市以科學發展觀為統領，堅定不移地深化重點領域和關鍵環節改革，全力凝塑“行政效率高、資源配置優、企業活力強、發展動力足”的體制新優勢。

　　當五年時光在激揚奮進中過去，這座城市的攻堅之旅也收獲了豐碩果實，在打造服務型政府、優化國有經濟布局等各個方面，都取得了意義深遠的突破，經濟社會發展活力明顯增強，為更加壯麗的遠征作出了堅實鋪墊。

　　服務型政府建設獲突破

　　權威、信譽、陽光、效率，這是我市建設服務型政府的目標，為此，我市五年來全面加快政府轉型，著力推進以政府機構、行政審批、宏觀調控、公共服務為重點的行政管理體制改革，成功實現了自我超越。

　　市發改委有關負責人告訴記者，“十一五”期間，我市新一輪政府機構改革基本完成，通過在城建、交通、農業、經貿、信息產業、人事、勞動保障、新聞出版等領域探索實施大部門制改革，以及推進綜合行政執法體制改革，調整優化了組織結構，理順了職責關系，使我市政府機構的工作效能大幅提升。

　　五年來，全市行政審批制度改革持續深化，市本級行政審批事項經過四次精簡，目前僅保留109項。“一站式”的行政審批服務大廳，在全國同類城市中創造了入駐部門最全、事項入駐率最高、入駐人員最多三個紀錄，極大提高了行政審批效能。

　　我市事業單位改革同樣實現重要突破，全市95％以上的事業單位與職工簽訂了聘用合同；市屬和市直所屬全額撥款和以各種政策性收費實現自收自支的事業單位新進工作人員，一律面向社會公開招考；事業單位的分配辦法，也在引入競爭和激勵機制的過程中實現變革。

　　國有經濟布局不斷優化

　　“‘十一五’是全市國資監管和國企改革發展取得顯著成效的重要時期。在此期間，全市中小企業社會化改造及困難企業退出市場的任務基本完成，國有大企業實施戰略合作、產權多元化步伐不斷加快，資產經營公司向市場競爭主體的轉變正在進行，國有經濟布局得到進一步優化。 ”市國資委主任于大江說。

　　記者了解到，通過“橫向收縮行業跨度，縱向壓縮企業層級，點上緊縮產權鏈條”，加快改制退出和調整重組，全市國有經濟涉及的行業大類，已由76個減少到48個，市管企業由35個減少到27個，集中清理三級以下企業500余戶，在解決國有資產投資鏈過長、低效占用等問題上，我市取得了實質性突破。

　　在推進國企改革發展時，我市大膽創新，探索出靠大靠強、引進來和走出去、打破所有制界限、同類整合、行業整體調整、“組合拳”出擊六大調整重組模式，推動國有企業不斷深化股份制改革，全面提升融資和資本運作能力，國有經濟的競爭力大大增強。

　　五年來，我市通過實施民營經濟 “五百工程”和“中小企業成長工程”，民營經濟更具創新和發展活力，截至2009年末，全市以中小企業為主的民營經濟實 現 增 加值2525億元，同比增長13.9%，占全市GDP的51.6%。

　　城鄉統籌改革不斷提速

　　在新的歷史時段，盡快形成城鄉統籌發展格局，事關全市經濟持續健康發展。 “十一五”期間，我市加快推進新型城鎮化，統籌城鄉改革發展不斷提速，鄉鎮機構改革試點穩妥推進，國家、省的農村義務教育經費保障機制改革政策逐步落實，全市國有糧食購銷企業改革全面完成。

　　“城中村”集體資產管理體制改革近年也不斷加快，截至目前，已完成21個“城中村”改革，并推動改革向各市建成區延伸。與此同時，我市規范發展土地承包經營權流轉市場，按照“依法、自愿、有償”原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

　　“十一五”期間，我市社會領域體制改革也有條不紊地展開。

　　在教育體制改革上，青島市區初中學校劃轉區政府管理，推動了市區義務教育整體優化，同時統一全市城鄉義務教育學校生均公用經費最低撥款標準，全面理順了義務教育階段“國有民辦”改制學校體制。在醫藥衛生體制改革上，全市新農合覆蓋范圍不斷擴大，參合率穩定在99%以上；9類基本公共衛生服務項目和6個重大公共衛生服務項目全面實施。