????以法律名義保障建設資金

????對于當前廉租房建設中資金方面存在的諸多問題，業內人士均從各自的角度給出了一些解決途徑。

????一位審計部門的負責人深感廉租房資金審計責任重大，他告訴記者，“資金，才是廉租房的‘地基’，所以說推進廉租房建設關鍵是保障建設資金，同時建立起切實可行、行之有效的審批制度。審計部門應當發揮其監督職能，對廉租房體系建設的各個環節開展檢查及評價。一定要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規模、資金的管理和使用情況。我們重點要針對資金籌集渠道是否合規，資金到位是否及時并滿足工程建設的需要，有無建設資金不落實、不到位的問題。此外，還有建設單位是否按照國家規定合理、合法地管理、使用建設資金，有無擠占、轉移、挪用和重大損失浪費的問題”。

????對于以法律的名義保障廉租房建設資金，劉俊海認為，此次審計結果說明廉租房資金安全性的監管存在制度上、體制上的漏洞。“我們要加強公權力和審計機構的監管，也要加強公眾的監督，廉租房保障資金是廣大老百姓住房保障的基本來源，應當給這些受益者以知情權，資金的情況應當披露。還有就是制度的建設問題，制度越具體越好，制度建設還應進一步跟進，不能光寄希望于審計署一年一度的審計監督。除此之外，就是挪用者的責任問題，挪用者的責任追究機制也應當完善，提高違法成本、降低違法收益”。

????“我國的住房保障體系已經基本建立，但并未健全。倘若要從根本上改善我國住房保障問題，最終是要將政策法制化、規范化。住房保障立法是運用公權力來改善房地產供給結構，滿足低收入人群住房的一個重要手段，這和打造服務型政府、依法治國、建設社會主義法治國家等理念不謀而合。”劉俊海說。

????審計部門的負責人也認為，應該制度配套相關法律法規，“建議上級部門制定住宅法，從立法上規范住房保障對象、標準、資金、管理等內容，不能讓地方政府成為慈善機構”。

????南開大學經濟研究所教授鐘茂初則認為，廉租房應該成為未來住房保障體系的主力軍。“基本住房保障應完全納入社會保障體系，政府有責任保障社會成員‘人人有房住’，但并沒有責任去保證‘人人有房產’。因此，住房保障制度應著重于向社會成員提供足夠的公共廉租房”。

????針對地方政府建設和提供基本住房保障缺乏動力的狀況，鐘茂初建議:首先，必須改變各級政府的績效考核機制，要把“基本住房保障受益人口比例”作為強制性的政府職責，同時還要形成相應的財政支出結構，使之真正成為各級行政部門的重要目標；其次，基本保障住房的供給，要與政府房地產土地出讓收入掛鉤，嚴格規定房地產土地出讓金的較大比例部分只能用于公共廉租房建設領域，而不能用于政府經濟建設投資和政府行政費用的支出。

????針對地方政府土地財政與保障性住房供給之間的沖突問題，鐘茂初建議:要將基本保障住房的建設與配置過程分離，由政府不同的部門實施。在建設過程中，使用完全的市場化手段，建設部門以市場化價格征用土地、以市場化招標實施建設，建成后以適當的利潤率加成轉讓給配置部門，而后再進行保障性配置。在這一過程中，一方面，政府財政部門依然可獲得土地收益，形成與房地產建設相關的各種收入并形成相應的經濟指標；另一方面，政府獲得財政收入的目的就是為了包括住房保障在內的各種財政支出，此時與土地收益相當的財政收入即可劃轉保障性部門用于回購。（杜曉 鄭小瓊）