政府部門有“多報預算”的動機

    究竟是什么制度在鼓勵“年終突擊花錢”？

    楊志勇和翟繼光兩位專家認為，各級政府部門“年終突擊花錢”屢防不止，從根源上看，是我國當前的預算制度不盡合理造成的。“當前的預算制度在編制、批準、執行和決算階段，都存在一些突出問題。這在根本上鼓勵了‘年終突擊花錢’。”翟繼光說。

    在預算編制階段，翟繼光指出，預算編制項目不夠細致，是

    按照“公歷年”計算的預算年度制，同樣在客觀上鼓勵了“年終突擊花錢”。“由于公歷年制預算年度，與實踐中的人民代表大會召開的時間存在矛盾，因此，往往預算剛批下來，時間就已經過了預算年度的一小半。”楊萍坦言，“這必然會影響預算的執行進度。”楊志勇也提出，預算批準的時間較晚，加上資金支出“到位”也需要一個過程，因此很容易讓各級政府部門，把花錢壓力積累到年末。

    “年終突擊花錢癥”不止有上面兩個誘發劑。楊志勇、翟繼光一致認為，在預算執行階段，一些過時的或者與現實生活嚴重不符的財政管理制度，也可能束縛政府部門執行預算時的“手腳”。

    “我國現行的《預算法》和《預算實施條例》，對執行預算有著嚴格的要求。”翟繼光介紹說，比如財政部門在撥款時，必須嚴格按照本年度批準的用款計劃、級次和程序撥款，加上非常嚴格的財務會計管理制度，很多支出不能報銷，很多開支項目也有數額限制。“這讓很多政府部門有錢沒法花，或者有錢不敢花。”他說。

    “并且，預算執行還會受到具體組織管理因素的影響。項目從啟動規劃設計、可行性研究、招投標到具體實施，往往需要做好不同部門的協調工作。”楊志勇指出，現有體制下，不同部門的協調機制不夠順滑、效率偏低，也會絆住財政支出的腳步。

    多數受訪專家還提示，各級政府部門屢屢“年終突擊花錢”，還與當前的決算制度有關。

    據翟繼光介紹，按照《預算法實施條例》的規定，每個預算年結束之后，各級政府部門要編制決算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”無法相互轉移。“這意味著，預算經費‘跨年作廢’，本年度結余的經費要被無償收回。”他解釋道，“這樣一來，各級政府部門在年初辛辛苦苦爭取來的經費就要‘泡湯’了。在‘不花白不花’心理的帶動下，‘年終突擊花錢’也就在所難免。”