謝正軍繪（人民圖片）

　　引 子

　　家住北京市朝陽(yáng)北路附近的陸大爺，接送孫子上下學(xué)要經(jīng)過(guò)一個(gè)叫定福莊的地方。以往這一帶足浴店、按摩房連成片，一些穿著暴露的年輕女子，時(shí)不時(shí)在門口搔首弄姿。“讓人睜不開眼”，陸大爺只好帶著孫子繞道兒走。

　　現(xiàn)在陸大爺松了口氣，他發(fā)現(xiàn)以往定福莊“繁華”的場(chǎng)景不再。同時(shí)他還通過(guò)媒體了解到，包括北京天上人間、重慶希爾頓酒店等赫赫有名的場(chǎng)所，也因涉黃被整頓。這令他不由感嘆：“打得好！”

　　像北京陸大爺一樣，不少群眾明顯感受到：淫穢色情犯罪活動(dòng)有所收斂。這一變化的背后，是從今年6月開始，一場(chǎng)打擊淫穢色情的“掃黃風(fēng)暴”席卷全國(guó)，并取得初步成效，全國(guó)10月份涉黃案件同比下降18.4%，北京市涉及賣淫嫖娼警情下降幅度達(dá)56%。

　　破解打擊賣淫嫖娼取證難題

　　公安部27個(gè)組暗訪651家娛樂服務(wù)場(chǎng)所

　　11月4日23時(shí)，福建省福州某溫泉會(huì)所，“從天而降”的60多名公安民警，當(dāng)場(chǎng)抓獲65名涉黃犯罪嫌疑人，其中14人正在進(jìn)行性交易。自以為場(chǎng)所隱蔽、有放風(fēng)人員、有報(bào)警裝置，還躲過(guò)了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)10次檢查的會(huì)所經(jīng)營(yíng)者，沒想到這次還是“栽”了。

　　打擊賣淫嫖娼犯罪的難點(diǎn)之一，就是抓現(xiàn)行難、取證難。此番“掃黃風(fēng)暴”，公安機(jī)關(guān)之所以能做到精確打擊，離不開前期暗訪偵查掌握的大量線索和證據(jù)。

　　據(jù)公安部治安管理局副局長(zhǎng)徐滬介紹，6月13日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)“2010嚴(yán)打整治行動(dòng)”啟動(dòng)，6月22日，全國(guó)治安系統(tǒng)組織開展以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的打擊黃賭毒專項(xiàng)行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)打得“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、深”，公安部從全國(guó)抽調(diào)專業(yè)偵查人員，組成27個(gè)暗訪組，分兩批對(duì)北京等4個(gè)直轄市、河北等20個(gè)省（區(qū)）的651家娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行集中暗訪檢查。

　　暗訪檢查結(jié)果令人驚詫，雖然各地都在“掃黃”，但娛樂服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)賣淫嫖娼、淫穢表演等問題依然突出：一些娛樂服務(wù)場(chǎng)所淫穢表演花樣不斷翻新，犯罪活動(dòng)氣焰囂張；一些城市仍存在賣淫女站街拉客招嫖、賣淫場(chǎng)所聚集一條街的變相“紅燈區(qū)”，甚至呈公開化的趨勢(shì)。在集中暗訪的651家場(chǎng)所中，發(fā)現(xiàn)存在組織、容留、介紹賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪問題的，有381家，占暗訪檢查娛樂服務(wù)場(chǎng)所總數(shù)的58%，其中還有不少是2009年通報(bào)必須整改的娛樂場(chǎng)所。

　　在獲取一批突出違法犯罪活動(dòng)的線索和直接證據(jù)后，7月27日晚，全國(guó)公安機(jī)關(guān)雷霆出擊、集中行動(dòng)。公安部派出10個(gè)督導(dǎo)組隨警作戰(zhàn)。當(dāng)晚，抓獲違法犯罪嫌疑人370人，其中涉嫌組織、介紹賣淫嫖娼人員30人，涉嫌賣淫嫖娼人員125人，淫穢表演人員9人。

　　交叉暗訪、異地用警、掛牌督辦……公安部強(qiáng)力推進(jìn)，各地凌厲行動(dòng)，打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動(dòng)的“掃黃風(fēng)暴”迅速席卷全國(guó)。

　　嚴(yán)懲組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”

　　糾正只關(guān)場(chǎng)所不抓人、只抓“小姐”不抓“頭兒”

　　“掃黃風(fēng)暴”刮起，老百姓在叫好的同時(shí)，也希望公安機(jī)關(guān)不能只抓小“魚”小“蝦”，查處幾個(gè)“小姐”了事，要嚴(yán)打背后組織操縱者。群眾這一呼聲，與這次嚴(yán)打淫穢色情違法犯罪活動(dòng)的指導(dǎo)思想不謀而合：“突出打擊重點(diǎn)，深挖徹查犯罪事實(shí)。”

　　此前公安部的暗訪偵查還發(fā)現(xiàn)，之所以淫穢色情違法犯罪活動(dòng)屢打不絕、且愈演愈烈，一個(gè)很重要的原因是在巨大利益誘惑下，有人在幕后專門操縱、組織婦女賣淫，并形成組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪集團(tuán)。同時(shí)，不少?gòu)氖乱x色情活動(dòng)的婦女，是被誘騙上當(dāng)?shù)模械纳踔撂幱诒┝κ侄蔚膹?qiáng)迫之下。對(duì)此，公安部于7月20日、10月3日、10月30日，分別下發(fā)通知，反復(fù)要求各地突出打擊重點(diǎn)——嚴(yán)打淫穢色情違法犯罪活動(dòng)的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”。

　　按照公安部部署，各地公安機(jī)關(guān)在查處賣淫嫖娼違法犯罪行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)線索一查到底、順藤摸瓜，揪出了一大批“幕后黑手”。7月初，北京市公安局豐臺(tái)分局在一洗浴中心抓獲7名賣淫嫖娼人員，并得知賣淫女受一團(tuán)伙控制。以此為突破口，警方不但摸清了這一團(tuán)伙成員及其違法犯罪活動(dòng)，還掌握了5家娛樂場(chǎng)所涉嫌組織容留婦女賣淫的事實(shí)。在縝密偵查的基礎(chǔ)上，警方收網(wǎng)，抓獲涉嫌強(qiáng)迫、組織賣淫犯罪嫌疑人及賣淫嫖娼嫌疑人61位，其中29人被刑事拘留，31人被治安拘留。

　　斬?cái)唷澳缓蠛谑帧保纥S娛樂場(chǎng)所的股東同樣脫不了干系、受到相應(yīng)懲罰。在公安機(jī)關(guān)查處的福建省福州某溫泉會(huì)所涉嫌組織婦女賣淫案中，經(jīng)過(guò)深挖，5名股東和9名現(xiàn)場(chǎng)管理人員浮出水面，并被以涉嫌組織容留婦女賣淫犯罪，遭到刑事拘留。

　　與此同時(shí)，此次“掃黃風(fēng)暴”還明確規(guī)定：逐一倒查、追究、通報(bào)有關(guān)人員監(jiān)管失職責(zé)任。廣東佛山公安機(jī)關(guān)破獲某假日酒店涉嫌組織婦女賣淫案后，因?yàn)樨?fù)有監(jiān)管不力、失職失察的責(zé)任，該酒店轄區(qū)派出所所長(zhǎng)受到行政警告處分，分管副所長(zhǎng)、警務(wù)調(diào)配指導(dǎo)員被行政記過(guò)，責(zé)任中隊(duì)長(zhǎng)遭到撤職處理。

　　防止嚴(yán)打過(guò)后涉黃違法犯罪反彈

　　繼續(xù)組織開展常態(tài)化暗訪偵查

　　小李是四川省達(dá)州市公安局民警，現(xiàn)在每次執(zhí)行查處淫穢色情犯罪任務(wù)時(shí)，他和戰(zhàn)友都會(huì)隨身攜帶幾件額外的裝備：墨鏡、面罩等。他說(shuō)，這是為了尊重涉嫌賣淫婦女隱私和尊嚴(yán)的需要。

　　注意維護(hù)涉嫌賣淫婦女尊嚴(yán)，當(dāng)下已成各級(jí)公安機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)。然而在“掃黃風(fēng)暴”之初，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)也曾有過(guò)不適當(dāng)?shù)呐e措，比如游街、公布照片、通知家人等。這些苗頭出現(xiàn)后，公安部及時(shí)通報(bào)，對(duì)廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所、湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所、貴州省貴陽(yáng)市公安局云巖分局的錯(cuò)誤做法進(jìn)行糾正。公安部同時(shí)連發(fā)3個(gè)通知強(qiáng)調(diào)：對(duì)被迫賣淫、參與淫穢色情表演、有償陪侍的婦女要立足于教育挽救，不得采取不文明的方式對(duì)待。

　　為了進(jìn)一步做好教育挽救迷途婦女工作，11月28日，公安部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)通知，部署各地做好教育、挽救賣淫婦女工作。明確公安機(jī)關(guān)要求保護(hù)賣淫婦女人身權(quán)和健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴(yán)方式羞辱婦女。與此同時(shí)，要對(duì)賣淫婦女進(jìn)行身體檢查、疾病防治，提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　過(guò)去常常發(fā)生嚴(yán)打嚴(yán)管好一陣，風(fēng)頭過(guò)后死灰復(fù)燃。針對(duì)人們擔(dān)心淫穢色情犯罪活動(dòng)卷土重來(lái)的問題，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)組織開展常態(tài)化的暗訪偵查，盯辦重點(diǎn)案件，健全打擊整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，研究完善通報(bào)查處制度、責(zé)任倒查制度等機(jī)制。

　　據(jù)記者了解，在這次“掃黃風(fēng)暴”中，各地也在探索相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。如江蘇省蘇州市全面升級(jí)改造了娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理系統(tǒng)，對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)名管理，實(shí)現(xiàn)從登記、培訓(xùn)到變更、核查一條龍的過(guò)程管理，并構(gòu)建了完備的娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

　　相關(guān)法律規(guī)定

　　第二百四十條誘騙、強(qiáng)迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　第三百五十九條引誘、容留、介紹他人賣淫的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　引誘不滿十四周歲的幼女賣淫的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　第三百六十條 明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病賣淫、嫖娼的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　第三百六十一條旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，利用本單位的條件，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的，依照本法第三百五十八條、第三百五十九條的規(guī)定定罪處罰。

　　前款所列單位的主要負(fù)責(zé)人，犯前款罪的，從重處罰。

　　第三百六十二條旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處賣淫、嫖娼活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，情節(jié)嚴(yán)重的，依照本法第三百一十條的規(guī)定定罪處罰。

　　摘自《中華人民共和國(guó)刑法》

　　第六十六條賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　第六十七條引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　第六十九條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

　　（一）組織播放淫穢音像的；

　　（二）組織或者進(jìn)行淫穢表演的；

　　（三）參與聚眾淫亂活動(dòng)的。

　　明知他人從事前款活動(dòng)，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　第七十四條旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的，處十日以上十五日以下拘留。

　　摘自《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》