????青島新聞網(wǎng)12月21日訊 建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資一直是建設(shè)領(lǐng)域的“頑疾”，長期困擾著整個建筑行業(yè)。對此，市城鄉(xiāng)建委建管局新推的“雙卡”和“雙報(bào)”舉措有效減少了欠款發(fā)生。今年進(jìn)入9月份以來，我市僅收到7起建筑業(yè)農(nóng)民工討薪上訪投訴，涉及農(nóng)民工28人，涉及工資額9.45萬元,分別比去年同期下降30%、72.3%、84.7%。

?????“雙卡”“雙報(bào)“有效減少欠民工工資

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????今年進(jìn)入9月份以來，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局僅收到了7起建筑業(yè)農(nóng)民工討薪上訪投訴，涉及農(nóng)民工28人，涉及工資額9.45萬元, 分別比去年同期下降30%、72.3%、84.7%。市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局是如何破解解決“雙欠”難這一頑疾的？其“奇方良藥”正是“雙卡”和“雙報(bào)”。

?????“雙卡”管理新模式為農(nóng)民工撐起保護(hù)傘

????市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局自主研發(fā)的“雙卡”管理系統(tǒng)，使這一難題得到較好解決。“雙卡”包括“建管親情卡”和“愛心工資卡”，“建管親情卡”記錄了農(nóng)民工基本信息、勞動合同信息、培訓(xùn)教育信息、從業(yè)流動信息、考勤記錄信息、個人信用信息六大類信息，具有強(qiáng)大的存儲、統(tǒng)計(jì)和查詢功能；“愛心工資卡”實(shí)行一卡一折，每月通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資，工資卡由農(nóng)民工本人攜帶，存折由農(nóng)民工家屬保存可在家鄉(xiāng)提取。

????2008年以來，逐步在全市所有在建工程推廣使用了“雙卡”管理模式，已向全市15余萬農(nóng)民工發(fā)放了“建管親情卡”，發(fā)放“愛心工資卡”近12萬張，市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門及企業(yè)均已啟用農(nóng)民工用工信息管理系統(tǒng)和農(nóng)民工工資動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，“雙卡”管理系統(tǒng)得到有效的運(yùn)行。

????“雙卡”管理制度的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)民工的動態(tài)服務(wù)與管理，形成完整的農(nóng)民工從業(yè)檔案，規(guī)范了勞動用工合同管理，減少了勞資糾紛；通過銀行發(fā)放工資，引入第三方見證，既減少了大量動用現(xiàn)金的環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)放和農(nóng)民工領(lǐng)取與保存工資高效安全，也實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工工資發(fā)放的有效、適時監(jiān)控，防止了拖欠克扣農(nóng)民工工資的違法行為，有效地防范和化解了勞務(wù)糾紛，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧行業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時，“雙卡”管理的實(shí)施，在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立全方位的農(nóng)民工維權(quán)的動態(tài)管理體系，有效地遏制了建筑企業(yè)使用包工頭等違法用工行為。促進(jìn)了農(nóng)民工的有序流動，為農(nóng)民工擇業(yè)和用工單位招工提供了方便，規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序，使維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益真正由治標(biāo)步入治本。自實(shí)施“雙卡”管理以來，我市建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題得到明顯遏制。投訴上訪總量大幅下降，集體上訪總量明顯減少，特別是仲秋、春節(jié)前農(nóng)民工討薪高峰難題基本破解。

?????全國率先研發(fā)實(shí)施“雙報(bào)”機(jī)制讓工程款拖欠無藏身之處

????市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局在全國率先研發(fā)了“工程款撥付及農(nóng)民工工資網(wǎng)上月報(bào)系統(tǒng)”。實(shí)現(xiàn)了對所有房屋在建項(xiàng)目工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的實(shí)時、動態(tài)跟蹤監(jiān)控。在每月10日前，系統(tǒng)可將全市上千個在建項(xiàng)目按照工程項(xiàng)目所在地或者企業(yè)所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每個區(qū)市、建筑企業(yè)每月完成的工程量、支付的工程款、農(nóng)民工工資等數(shù)據(jù)都被系統(tǒng)處理，形成直觀的柱狀圖、走勢曲線，全市以及各區(qū)市、各企業(yè)的拖欠情況一目了然。在此基礎(chǔ)上，主管部門可據(jù)此制定針對性很強(qiáng)的政策，科學(xué)安排工作重點(diǎn)，經(jīng)過分析和理性決策，使政策的制定和實(shí)施更加貼近實(shí)際，切實(shí)地維護(hù)了施工企業(yè)、農(nóng)民工工人的合法權(quán)益。

????為了防患于未然，市建委建管局在工程款與農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)中設(shè)立了有效的預(yù)警功能，依據(jù)拖欠比例，依次設(shè)定了藍(lán)色、黃色、紅色三色預(yù)警。對進(jìn)入藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)的，清欠部門按照項(xiàng)目屬地管理原則向建設(shè)單位下發(fā)整改通知書，要求限期解決；到期未按要求解決的，清欠部門將該項(xiàng)目列升為“黃色預(yù)警”，對進(jìn)入黃色預(yù)警狀態(tài)的，由清欠部門與相關(guān)拖欠責(zé)任單位進(jìn)行預(yù)警談話，并限期7日內(nèi)整改完畢。到期未完成的，即向該拖欠項(xiàng)目施工單位下達(dá)“建議停工告知單”，并監(jiān)督施工單位停工。對進(jìn)入紅色預(yù)警狀態(tài)的，與相關(guān)拖欠責(zé)任單位進(jìn)行預(yù)警談話，并限期3日內(nèi)整改完畢。到期未完成的，清欠部門應(yīng)以書面形式向安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、招投標(biāo)、施工許可、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門發(fā)送“拖欠預(yù)警聯(lián)動告知單”。（青島新聞網(wǎng)記者 朱穎 實(shí)習(xí)生 趙維娜）