“新一屆政府要在強化責任等五個方面力爭走在全國前列，要把公眾參與作為重點，給人民群眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府更好地履行職責。”市委副書記、市長夏耕曾在本屆政府第一次全體會議上這樣強調(diào)。

　　“十一五”期間，市政府高度重視服務(wù)型政府建設(shè)，提出了“為民、務(wù)實、清廉、高效”要求，打造“政府效能最高，行政成本最低”城市的目標。按照這一要求，各級政府進行了積極的探索，政府的公信力和執(zhí)行力不斷增強，服務(wù)型政府建設(shè)取得長足發(fā)展。

　　行政審批：服務(wù)環(huán)境不斷完善

　　“以前申請時要填四五張表格,現(xiàn)在只要填一張,一分鐘就辦完！”在市行政審批服務(wù)大廳,青島紅太陽房地產(chǎn)公司的穆君彥體會到了服務(wù)的高效率。在快速辦完“代碼證”業(yè)務(wù)后,她笑著在服務(wù)評議器上按下了“非常滿意”的按鈕。

　　2009年3月建成啟用的行政審批服務(wù)大廳，首批47個審批部門入駐大廳，整合行政審批事項191項，形成了“場地集中、人員集中、事項集中、審批集中”的“一站式”辦理模式。2010年1月，公共資源交易大廳正式啟用運行，建設(shè)工程招投標、國有土地有償出讓，市級財政政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項全部入廳交易，實現(xiàn)了交易場所、監(jiān)督管理集中統(tǒng)一。

　　“先后建成啟用的行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳，市級行政許可事項削減調(diào)整70%，非行政許可事項削減調(diào)整66%。”市審批資源交易管理辦公室有關(guān)負責人表示。

　　截至今年9月份，市行政審批服務(wù)大廳共接待公眾近120萬人次，辦理業(yè)務(wù)38萬余件，行政許可事項入駐率達93%，非許可審批事項入駐率達75%，行政審批服務(wù)效率比法定時限平均提速65%。市公共資源交易大廳共完成各類交易 1612宗，交易額達439.73億。

　　“三民”活動：創(chuàng)新政府績效管理

　　從政府56個部門負責人將本年度的工作述職報告統(tǒng)一上網(wǎng)，到政府各部門負責人通過網(wǎng)絡(luò)視頻現(xiàn)場向市民集中述職；市民代表所填測評分值作為社會評議得分，是政府部門考核中權(quán)重最大的一項……從去年開始，我市每年年底開展的“三民”活動，都會在群眾間引發(fā)廣泛共鳴，在社會上產(chǎn)生強烈反響。

　　五年來，我市不斷改進完善政府績效管理模式，加大開放考核力度，加快考核方式轉(zhuǎn)變。2006年，在國內(nèi)首創(chuàng)電話民意調(diào)查，通過隨機電話訪問市民的形式，把公眾滿意度納入?yún)^(qū)市政府績效考核，以真實有效的“民意排行榜”考核工作績效。2008年，委托第三方獨立評價“窗口部門”的績效情況，突破傳統(tǒng)績效考核“內(nèi)考內(nèi)”的封閉模式，以“外考內(nèi)”形式促進政府機關(guān)提高績效、轉(zhuǎn)變作風。與此同時，聘請代表委員和專家學(xué)者作為 “特邀考官”，全程參與決策目標、執(zhí)行監(jiān)控、考核評議等各個環(huán)節(jié)。去年以來，進一步強化績效考核的民意標準，策劃實施“三民”活動，充分利用廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)等媒體與市民展開互動，主動接受群眾的考核評議和批評監(jiān)督，逐步構(gòu)建和完善公眾評價政府工作的新機制。

　　“活動做到問政于民、問需于民、問計于民，使政府的工作更加符合廣大市民的需求和期盼。 ”市政府副秘書長、辦公廳主任卞建平表示。

　　調(diào)查顯示，全市98.2%的政府部門和96.4%接受回訪的市民肯定了我市“三民”活動的做法，市民對政府工作的總體滿意度高達93%。今年3月和8月，我市先后組織兩次“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動，56個部門分批上線，就城市發(fā)展、民生保障、依法行政、便民服務(wù)等廣納民意、公開回應(yīng)，創(chuàng)下了國內(nèi)政府部門領(lǐng)導(dǎo)集中上線訪談人數(shù)最多、時間最長的網(wǎng)絡(luò)問政紀錄，進一步引導(dǎo)政府部門強化工作落實，提高行政效能，推進民生改善，回應(yīng)公眾訴求，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　信息公開：政府與公眾互動互信

　　12月21日上午，我市圖書館大廳內(nèi)，市民呂波正在利用“政府信息公開查閱服務(wù)中心”，查閱相關(guān)政府文件。 “有了這個系統(tǒng)，太方便了，我想找有關(guān)政策條文，網(wǎng)上一查就行了。 ”如今， “政府信息公開查閱服務(wù)中心”可以為市民提供各種便捷實用的信息服務(wù)，人們可利用方便的觸摸式電腦，查詢各種公共信息、政務(wù)信息、商務(wù)信息、文化信息、公益活動等內(nèi)容。

　　“十一五”期間，我市不斷保障和擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快政府信息公開向縱深推進，加強和規(guī)范政府新聞發(fā)布活動，讓公眾知道政府在做什么，讓政府了解公眾在想什么，把政府的工作置于公眾的監(jiān)督下，建立起政府與公眾的新型互動互信關(guān)系。

　　目前，我市已向社會主動公開12個大類31個小類的政府信息，累計約3.6萬件。對55個執(zhí)法部門所承擔的5953項行政執(zhí)法事項實施統(tǒng)一編碼備案公開，在市檔案館、圖書館設(shè)立“政府信息公開查閱服務(wù)中心”，分類整理并編目索引3萬余件政府公開文件，目前已接待公眾1.5萬人次。每月公開發(fā)行《青島市人民政府公報》兩期，并向社會各界贈閱5000份。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。完善重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。以工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、規(guī)劃審批等領(lǐng)域為重點，完善監(jiān)督管理，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制。

　　同時，我市依托青島政務(wù)網(wǎng)建成集政務(wù)公開、政民溝通、網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)的綜合公共服務(wù)平臺。整合全市56個部門及公共企事業(yè)單位3600余條辦事服務(wù)事項，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，建成了“政府在線”、“網(wǎng)上聽證”、“意見征集”等欄目，形成了立體的、多層次的政民互動服務(wù)體系，探索出一條便民服務(wù)的新路子。多年來，我市電子政務(wù)平臺在全國政府門戶網(wǎng)站績效評估中始終位居前列。

　　公開電話：暢通民意溝通渠道

　　“環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)把學(xué)校門口的積冰清理,孩子沒有滑倒的危險了,謝謝！ ”這是從市長公開電話工作記錄中隨機摘取的只言片段。號碼為12345的市長公開電話是政府與人民群眾的“連心橋”,為百姓辦實事的“服務(wù)站”,還是政風行風建設(shè)的 “監(jiān)督崗”。形形色色的群體、大大小小的事情、南腔北調(diào)的聲音都在這里匯集。打開一頁頁關(guān)注民生、保障民生、改善民生的“民生日歷”,會清晰看到一幅幅民生畫面,感受到市委、市政府情系百姓的真情和建設(shè)服務(wù)型政府的成效。

　　“十一五”期間，我市充分發(fā)揮市長公開電話了解民情、傾聽民意、匯聚民智、服務(wù)大眾的政民溝通渠道作用，進一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)熱線，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　2006年，青島市在全省率先建立便民呼叫中心系統(tǒng)，將市長公開電話擴至30條線路，提供24小時中、英、韓三種語言人工接聽和留言服務(wù)，實現(xiàn)了全天候來話暢通。在青島政務(wù)網(wǎng)建立“政府在線”平臺，設(shè)立“市長信箱”和68個政府部門與單位“網(wǎng)上信箱”。在梳理整合50個部門公開電話的基礎(chǔ)上，開通4個部門熱線、9個特服號碼和12區(qū)市政務(wù)服務(wù)公開電話，基本實現(xiàn)“一話通”、“一站式”服務(wù)。積極組織 “市長熱線周”、“局長接話日”和“公開電話進社區(qū)”活動，12319市政服務(wù)熱線先后獲得全國巾幗文明示范崗、全國工人先鋒號等榮譽稱號。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市政務(wù)服務(wù)公開電話共受理各類問題2800余萬件，為市民辦實事570余萬件，為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。