“搬上樓，把老百姓都搬窮了”

    沒有了土地，農(nóng)民的生活將會如何？陳俊元認(rèn)為農(nóng)民生活是“更好”的。

    關(guān)于補(bǔ)償和安置，平度市規(guī)定實(shí)行“房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償?shù)男问健薄ｊ惪≡榻B，每畝地村民一年獲得1200元補(bǔ)償。“要按現(xiàn)在的生產(chǎn)水平，一畝地風(fēng)調(diào)雨順，一年也就收入幾百塊錢。現(xiàn)在你不用種地就白拿這些錢，還可以出去搞點(diǎn)別的生意、打打零工，這不是更好嗎？”

    他介紹：“別的地方還享受不到我們這里的政策，五間房子就能換300平方米的樓房，簡裝修，配套和質(zhì)量全跟開發(fā)的房子一樣好，拿著米面就能住進(jìn)來。我們還給免費(fèi)投養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，這是今年剛開始的。女的55歲以上、男的60歲以上，每月200元左右，到年底給每人發(fā)2000多元的養(yǎng)老款。”

    但程建不這么認(rèn)為。“一畝地一年至少能收獲麥子和豆子各1000斤，現(xiàn)在沒有口糧地了，我們吃什么？現(xiàn)在是中年的出去打工沒人要，老人靠子女收入維持。”

    2010年年初，金溝子村忽然開始給全村村民每人每月發(fā)41元錢。所有人去村民小組組長家里領(lǐng)，要按手印、簽字。中秋、春節(jié)共發(fā)1000元過節(jié)費(fèi)，還有花生油等。

    村支書陳俊元把這41元稱作“生活費(fèi)”。“41元錢與舊城改造沒關(guān)系，是村莊的土地、廠房往外租賃的收益，村集體有了積累，給村民的一種福利。”

    “大部分村民都覺得：反正地已經(jīng)被賣了，怎么賣的也鬧不清楚，個人落點(diǎn)好處就算完了。你就算給10元，也是白拿錢，誰不高興？唉，過得眼前就算好了……”程建嘆息說。

    曲相霏實(shí)地看到，各村情況各異。“個別村較富裕，給農(nóng)民的福利比較多，拆了房子發(fā)租房費(fèi)，發(fā)米、面、油、菜，就會成為被羨慕的對象。但沒有人知道，這樣的福利能堅(jiān)持到什么時候。”

    “從收集到的農(nóng)民反映來看，即使基層政府目前考慮了配套措施、后續(xù)生活保障等，也是不具體、不足以打消農(nóng)民對未來生活的憂慮和不安全感的。”曲相霏說。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授指出，在“農(nóng)民上樓”過程中，不少地方出現(xiàn)農(nóng)民“上樓致貧”現(xiàn)象。“地方政府違法支付少量房屋拆遷補(bǔ)償款，從中賺取高額差價，而上樓后的農(nóng)民收入減少，支出卻在向城市看齊。”

    在采訪中，李園街道代家村一位村民對中國青年報記者說：“什么舊城改造？老百姓搬窮咯！”

    “上樓”應(yīng)尊重農(nóng)民意愿

    學(xué)者分析，不是所有的農(nóng)民都適合“上樓”。

    中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)農(nóng)戶并不適合集中居住。“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不允許他們采取‘進(jìn)城上樓’的生活方式，而在一刀切的‘農(nóng)民上樓’后，真正務(wù)農(nóng)的人不得不居住在地頭的窩棚里。”

    同時，一些新建小區(qū)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，城不像城，村不像村。“沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不習(xí)慣，已‘脫產(chǎn)’了的農(nóng)民也不喜歡，這樣的小區(qū)，農(nóng)民恐怕遲早會逃離，造成投資浪費(fèi)。”

    黨國英認(rèn)為，對“農(nóng)民上樓”不宜一概否定。從打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)民生活水平的角度看，“農(nóng)民上樓”確實(shí)有必要。

    他估計(jì)，未來20年內(nèi)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口約為3.26億，這部分新增的城市人口“將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力”，而“農(nóng)民上樓”后，也會促使鄉(xiāng)村治理模式向城市轉(zhuǎn)變，增加以法治途徑解決社會問題的幾率，有利于社會穩(wěn)定。

    “但是，在這個過程中一定要尊重農(nóng)民的意愿，這就需要更規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，和一系列配套的規(guī)范制度。”

    “比如專業(yè)農(nóng)戶不適合‘上樓’，但一個農(nóng)戶會不會成為專業(yè)農(nóng)戶，需要長期的‘發(fā)現(xiàn)’和選擇。這就要求地方政府摒棄速成式城市化思維，不去強(qiáng)制那些游移不定的農(nóng)戶搬離村莊。要用十年甚至幾十年的時間，來推動‘農(nóng)民上樓’這一歷史過程。”黨國英說。

    到2010年底，山東省諸城市“撤村并居、農(nóng)民上樓”中“撤村”已經(jīng)實(shí)行，但“并居”和“上樓”的大規(guī)模運(yùn)動，目前方向不明確。前期快的地方，只剩下個別堅(jiān)持不拆遷的，這幾戶仍在“被運(yùn)動”著。

    而在村民每月領(lǐng)著41元補(bǔ)貼的金溝子村里，已經(jīng)建起了廣告詞為“開盤旺銷380套，你還在等什么？”與“和諧自由生活”的歐式風(fēng)格售樓處。

    在采訪的最后，一位老村民對記者說：“我就想問問政府，占了耕地搞房地產(chǎn)開發(fā)，這就是你們說的上樓、改造嗎？”