????到2015年，山東省城鎮化水平達到55%左右，山東半島城市群達到65%以上；

????山東省17個設區城市全部發展為大城市，其中特大城市達到10個左右；

????山東省17個設區市實現天然氣主干線全覆蓋，所有市縣、30%以上的建制鎮用上管道天然氣；

????所有城市和縣城實現集中供熱，集中供熱普及率大中城市達到60%以上，小城市達到40%以上；

????山東省城市建成區綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到16平方米。

????如果說“十一五”期間是全省住房城鄉建設歷程中成果最為豐碩、城鄉面貌變化最大的五年那么“十二五”，就是迎接跨越發展的又一個重要戰略機遇。帶著信心和期待，山東住房城鄉建設事業即將迎來又一個春天。

????新型城鎮化、多層次住房保障體系、住房供應結構、城市建設和環境整治、村鎮建設和管理……全省住房和城鄉建設工作會議下發的《山東省住房和城鄉建設事業發展第十二個五年規劃》(征求意見稿)為我們初步描繪出一幅幅新的巨幅藍圖。

????開展住房公積金貸款支持保障房建設試點

　　“十一五”期間，全省多層次住房保障體系基本建立。累計完成住房保障投資784億元，平均增長15%；全面建立了廉租房住房制度，將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭，對符合條件、提出申請的低收入家庭實現應保盡保；修訂了經濟適用住房管理辦法，累計建成經濟適用住房25萬套，供應數量顯著增加；推進城市和國有工礦棚戶區改造，15.8萬戶棚戶區群眾住房條件得到明顯改善，累計解決了51.8萬戶城市困難群眾的住房問題。

　　今年，山東將開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，鼓勵社會資金投入，拓寬籌資渠道，可將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金結余部分以及房改售房資金，用于發展公共租賃住房。

　　在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。重點建設30-40平方米的小戶型公租房，加快解決中等偏下收入家庭和新就業職工、外來務工人員的階段性基本居住問題。

　　繼續推進城市和國有工礦棚戶區改造，加快實施鐵路、林區、墾區棚戶區改造。其中，鐵路棚戶區大多位于市區內，要爭取納入城市保障性住房的總體規劃，力爭用兩年時間基本完成。對企業利用自有土地開展集資合作建房、供應企業內部符合經適房供應條件的職工的，經城市人民政府批準，符合城市規劃，要納入經適房管理范疇，執行相關建設標準，并在用地、稅費等方面給予優惠扶持。

　　山東省住房和城鄉建設廳還提出，各市要學習濟南、青島、濟寧、聊城等市的做法，在普通商品房小區中按一定比例配套建設保障性住房。未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市、縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。

　　經適房供應擴至城鎮中等偏下收入住房困難家庭

　　根據初步規劃，“十二五”期間，山東初步計劃新增各類住房保障數67萬戶，到2015年住房保障戶數占城鎮中低收入家庭戶數比重達到20%以上。其中，將通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式，多渠道建設和籌集公租房21萬套。新建公租房以配建為主，也可相對集中建設。外來務工人員集中地開發區、工業園區和產業園區，將積極引導各類投資主體建設公租房，面向用工單位或園區就業人員出租。

　　在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，鼓勵住房困難職工較多的企業利用自用土地建設公租房，優先向本企業符合條件的職工出租。鼓勵機構和個人將符合安全衛生標準的存量住房向政府審定的公租房對象出租。“十二五”期間，新建(籌集)廉租房4.5萬套。適當提高實物配租比例，到“十二五”末，全省廉租房實物配租比例達到50%左右。適當放寬經適房保障范圍，逐步將經適房供應對象由城鎮低收入住房困難家庭擴大至城鎮中等偏下收入住房困難家庭。到2015年，全省完成城市和國有工礦棚戶區改造15萬戶。棚改安置房有條件的應就地就近建設，零星分散的棚戶區危舊房改造也可在一個小區內相對集中。

　　據悉，山東保障性住房供應對象主要為城市中等偏下收入家庭及新就業職工中的住房困難群體，有條件的市、縣，逐步將有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。適當放寬保障性住房供應對象認定條件，低收入認定標準線要逐步調整到當地上一年度人均可支配收入的80%以上，住房困難認定標準線調整到人均住房建筑面積15平方米。此外，廉租房套均面積不超過50平方米，新建的成套公租房套型建筑面積嚴格控制在60平方米以內，經適房面積應控制在中套住房80平方米、小套住房60平方米。

　　人均住房面積增加3.2平方米

　　“十一五”期間，山東房地產市場呈現平穩健康發展局面。累計完成住宅建設投資10164億元，房地產開發投資9943億元，商品房竣工面積2.2億平方米，平均分別增長22%、23%、4.6%；人均住房建筑面積提高到31.8平方米，年均增長4%，是城鎮居民住房建筑面積增長最快的時期。

　　修訂實施了《山東省城市房屋拆遷管理條例》，在全國率先提高拆遷補償標準；出臺了《山東省物業管理條例》，物業管理日趨規范，物業管理面積達到6億平方米，比“十五”末增加近一倍；在全國率先完成房地產市場監測信息系統省級聯網，建立了房地產市場動態監測分析機制。

　　征求意見稿透露，“十二五”期間，山東省住宅建設計劃投資18600億元，房地產開發投資19000億元，商品房竣工面積3億平方米，商品房銷售面積在4.3億平方米，存量住房交易面積1億平方米左右。到2015年，全省城鎮人均住房建筑面積達到35平方米左右，這個數字比“十一五”期間將增加3.2平方米，居民住房質量和居住水平穩步提高。

　　“十二五”期間，山東將支持居民自住型住房消費，抑制投資投機性購房需求。重點發展中低價位、中小戶型普通商品住房，適度發展中高檔商品住房，不斷增加面向城市普通居民的住房供應。房價過高、上漲過快、有效供應不足的大城市，可積極組織建設限價商品房，定向供應本地中等偏下收入無房家庭。在拆遷方面，按照“先補償安置、后實施拆遷”的原則，進一步完善以拆遷安置為主要方式的拆遷補償形式，確保安置房供應。出臺《山東省國有土地房屋征收與補償條例》，并科學確定最低住房保障和貨幣補償標準。

　　此外，在住房公積金監管上，重點抓好非公有制企業、規模以上私營企業職工住房公積金的繳存，逐步將進城務工人員、農民工納入公積金繳存范圍。“十二五”期間，各市住房公積金單位和個人繳存比例逐步達到各12%的標準，新增公積金繳存職工100萬人。研究制定向中低收入家庭傾斜的住房公積金提取使用和貸款政策，不斷滿足中低收入群眾基本住房需求。

　　城市建設計劃投資年均增長10%

　　統計數字顯示，預計“十一五”期間，全省城市建設、住宅與房地產業、村鎮建設共完成投資2萬億元，占全社會固定資產投資的24.6%，年均拉動GDP增長1.8個百分點。房地產業、建筑業繳納各種稅收2258億元。城市建設管理和環境整治水平全面提升。

　　累計完成城建投資3330億元，建設完成了一大批城市基礎設施項目，到“十一五”末，全省設市城市和縣城人均道路面積達到20.5平方米，用水普及率98%，燃氣普及率93%，集中供熱普及率45%，人均公園綠地面積15平方米，生活垃圾無公害處理率80%，污水處理廠集中處理率85%，污水處理水平位居全國前列。深入開展城鄉環境綜合整治、迎奧運迎全運環境整治活動，城市面貌大為改觀。城市管理規范化、精細化、數字化步伐加快，由6個設市城市數字化城市管理系統建成并運行。

　　據悉，今年山東省設市城市和縣城將完成城建投資945億元，增長5%。計劃完成房地產開發投資3600億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長5%以上。房地產業將重點查處未辦理規劃、施工、預售許可手續進行建設和預售的違法違規行為。

　　完善房地產市場信息系統，力爭實現各市、縣聯網。建立健全個人住房信息系統，實現個人住房信息互通可查。研究制定《關于加快住房公積金事業發展的指導意見》，以城鎮私營企業、外商投資企業和民辦非企業單位以及各類社團組織在職職工為重點，加大住房公積金柜機力度，擴大歸集面。在城市生態環境方面，將以屋頂綠化、道路和停車場綠化為重點，提高舊城區和中心城區綠化水平“十二五”期間，山東城市建設計劃投資5360億元，年均增長10%。根據初步規劃，到2015年，全省17個設區市實現天然氣主干線全覆蓋，所有市縣、30%以上的建制鎮用上管道天然氣。所有城市和縣城實現集中供熱，集中供熱普及率大中城市達到60%以上，小城市達到40%以上。全省新建建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，實行按用熱量計價收費方式。

　　到2015年，全山東省城市人口供水普及率達到99%，再生水利用率不低于20%，人均城市道路面積達到22平方米，集中供熱普及率達到50%，燃氣普及率達到95%，縣城以上管道燃氣普及率達到70%，污水處理廠集中處理率不低于90%，生活垃圾無害化處理率達到96%，城市建成區綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到16平方米。

　　農房建設特別尊重農民意愿

　　“十一五”期間，是全省村鎮建設發展最快最好的時期，村鎮建設累計完成投資4102億元，是“十五”投資額的2.2倍。大力實施農村住房建設與危房改造，完成農村住房建設310萬戶，農村危房改造40萬戶。全面推進村莊整治和省際邊界地區環境整治，15000多個村莊面貌發生較大變化。村鎮基礎設施建設不斷加快，實現了村村通柏油路、通自來水，小城鎮人均住宅建筑面積達到2229平方米，自來水普及率85.3%，燃氣普及率32%，人均道路面積16平方米，綠化覆蓋率22.2%，農村生產生活條件明顯改善。深入開展“百鎮千村”建設示范活動，新增21個省級中心鎮。

　　今年，山東省將完成村鎮建設投資1300億元；新建農房80萬戶，改造危房20萬戶。山東提出，農房建設與危房改造，特別要尊重農民意愿，不搞強迫命令。農房建設宜分則分、宜合則合、宜樓則樓、宜房則房。要始終把維護農民的合法權益放在首位，項目區增減掛鉤的土地收益要重點向農村基礎設施和農房建設傾斜。全省66個增減掛鉤試點項目的村莊，今年必須全部啟動農村住房建設。

　　同時，各地要對前兩年改造的村莊開展一次“回頭看”，重點查看優惠政策是否落實到位、農民是否得到實惠、配套設施是否齊全、房屋建筑是否安全等。

　　將加快小城鎮發展，實施擴權強鎮，以96個國家級重點鎮、252個省級中心鎮為重點，制定支持小城鎮發展的資金、人才等政策，完善基礎設施和公共服務設施，積極培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮，爭取3-5年將部分鎮發展成小城市。

　　此外，各地還將加強和改進大城市人口管理，放寬地級市落戶條件，全面放開縣級市、縣城和小城鎮落戶，引導農村人口就近有序轉移。深化土地流轉制度改革，推進就業、住房、養老、醫療、教育等改革，促進農民工“市民化”，為新型城鎮化發展提供制度保障。