????隨著“環灣保護、擁灣發展”戰略實施步伐的加快，環灣地區人口的高度聚集和經濟的新一輪快速增長，膠州灣的生態環境問題將變得更加敏感。“環灣保護”是“擁灣發展”的重要前提條件，也是實施“擁灣發展”戰略成敗的關鍵所在。因此，強化對環灣入海河流和其他陸源的污染治理，減少膠州灣入海污染物總量是提升膠州灣環境容量、全面實施“擁灣發展”戰略的重要基礎保障和根本性措施。

????一、環膠州灣河道生態環境狀況

????流入膠州灣的主要河流有海泊河、李村河、樓山河、板橋坊河、白沙河、墨水河、大沽河、洋河等8條河流。其中，海泊河、李村河、板橋坊河和樓山河是流經市區的主要過城河，大沽河、墨水河、白沙河是跨境河。

????我市的過城河均已成為城市納污河，未經處理直接排放的生活污水、工業廢水及隨意棄置的生活垃圾導致河道水質極差，蚊蟲孽生，嚴重影響著城市景觀生態環境和居民的身體健康。已整治的河道受發展理念、認識及資金等多方面因素影響，很少考慮到全流域的生態平衡，河道整治只是片面追求河床的簡單硬化和截彎取直，偏重于河道景觀的美化和亮化等。更缺乏通過河流整治來提升區域經濟發展水平的新思路，多數整治工程未將河流整治與流域經濟發展及其功能定位進行有機結合。此外，水源不足或水源引用不合理等造成河中生物種類和數量銳減，河流自凈功能喪失，同時污染地下水源。

????我市的跨境河流大都屬于季節性河流，無航運價值，主要承擔流域的防洪排澇任務。在所有河道中，除大沽河等少數河道屬平原河道外，其余均為源于山丘地區自成流域體系單獨入海的小河流。由于氣象和地形地貌等因素的影響，各河流水量均呈現明顯的季節性變化，汛期流量大，水位高，枯水期流量小甚至無水。近年來，枯水期河流斷流現象越來越嚴重。此外，多數跨境河的河道兩側阻水建筑物較多，海水頂托和下游土地標高偏低等因素影響著河道的防洪排澇功能。

????從環灣河流近年的環境監測結果來看，跨境河流中的洋河水質最好，基本可滿足地表水Ⅱ類標準要求；大沽河流域各斷面水質均有不同程度改善，基本能夠達到相應功能區的水質要求；墨水河各監測斷面超標現象嚴重，入海口斷面為劣Ⅴ類水體。李村河、海泊河、樓山河、板橋坊河等過城河入海口斷面均為劣Ⅴ類水體，主要污染物嚴重超標。青島市區入膠州灣河流的功能區達標率僅為15.4%。總體而言，膠州灣東岸河口附近及北岸海域水質較差，西岸由紅石崖到西營鹽業養殖區一帶的海水水質相對較好。環灣河流污染狀況令人堪憂。

????二、河流污染的主要原因分析

????（一）城市污水集中處理率低

????環灣北部地區污水處理廠及排污管網的建設相對滯后，大量的生活污水未經集中處理而直接或間接排入河道，是造成河水污染的主要原因。部分河道或河岸堆存的固體廢物所產生的滲濾液也在一定程度上污染了河水水質。

????（二）個別企業違法超標排污

????近年來，隨著國家環保標準的日益嚴格，環保執法力度的不斷加大、絕大多數企業建設了污染治理設施，一般情況下可以達標排放。但是由于現行環保法律制度和懲罰措施嚴重滯后，存在著“守法成本高、違法成本低”的現象，導致個別企業故意不正常運轉污染防治設施而超標排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。

????（三）農村面源污染嚴重

????隨著城市化進程的加快，村、鎮生活污水和垃圾的排放量也在不斷攀升，部分沿河流域的村鎮沒有生活污水治理設施，向河道直排的生活污水和垃圾嚴重影響了河流的水質。同時，由于農業生產所造成的氮磷污染嚴重。

????（四）河流自凈能力不足

????人口的快速增加和超常規取用河水導致環灣各河流生態狀態均有不同程度退化，土壤的水涵養功能越來越差，加上受氣候條件的限制，自然生態徑流嚴重不足。環灣河流多數為季節性河流，經常出現斷流現象，難以稀釋排入河中的污染物，河流水質污染嚴重。同時，國家的污水排放標準與水環境質量標準之間存在較大差距，即使處理達標排水的污染物濃度仍遠遠超過河流功能區水質標準要求，在一定的時空排放就會嚴重污染河流水質。

????（五）再生水資源浪費嚴重

????我市環灣的10座污水處理廠的污水處理能力為77萬噸，除海泊河和團島污水廠正在建設深度處理設施之外，大多數污水處理廠處理后的污水直接排入膠州灣，既增加了灣內的污染物總量，又浪費了可再生水資源。

????三、環灣河流生態環境整治設想

????為有效改善膠州灣海域環境質量及城市景觀，提高城市整體價值，應圍繞推進“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施，以促進老城區的第二次經濟騰飛，促進地區經濟發展、促進就業、改善民生和改善人居環境為目標，結合入灣河流的生態環境狀況及所在區域的功能定位，借鑒國內外河流生態化整治的成功經驗，在充分科學論證的基礎上，以經濟的方法開展對環灣河流的生態化整治。按照科學規律辦事，不在條件不成熟的情況下盲目上馬河道整治工程，“防止因硬干蠻干留下后患和問題”。

????（一）過城河的生態化整治

????以生態學和循環經濟理論為指導，對河流進行有助于經濟、社會與自然生態環境相協調的整治，修復河流的生態功能，將城市住宅、交通、基礎設施及消費過程與自然生態系統融為一體，提升河流的生態服務功能，為城市居民提供適宜的人居環境，推動河流沿岸地區的土地升值，提升城區建設水平，帶動河流沿岸服務業、商業、旅游業的發展，有效促進流域經濟發展，促進環境友好型城區的建設。

????1、要將海泊河、李村河等過城河的生態化整治與市北、四方和李滄區沿河流域的經濟發展相結合，在做好相關規劃和方案的前提下，爭取國內外相關機構（如清潔發展機制、開發銀行等）的資金資助，爭取國家相關部委的支持，市區兩級財政投入與市場化相結合，創建一種新型的生態化過城河整治模式，使河流改造成為推動老城區經濟二次騰飛的發展動力。

????2、河流的生態整治要與控制排污相結合，這是河流凈化的基本原則。實施徹底的河流沿岸截污工程，貫通河流上下游截污干管，完善跨域管網銜接，擴大生活污水、工業廢水集中收集處理范圍，提高污水處理能力并完善再生水回用設施。在保證一定水質的基礎上，采用河流生態修復技術，進一步提高水質，美化環境。

????3、將自然型與工程生態型治理模式相結合，轉變河道整治偏重于截彎取直、過分追求河床硬化等錯誤觀念，樹立生態化理念，強化河道的生態修復，進行河道疏浚，提高河道泄洪防洪能力。整治工程應盡量保持河道的自然特征，如水流的多樣化、植物的生長、生物的多樣性等。采用黏土和原河底的底泥、卵石、砂土等天然材料對河底進行保護性修復，選擇性種植能夠改善水質的水生植物，盡量少使用非天然材料進行人行道路、景觀平臺等的建設，提高河道的功能性。

????4、河流生態化整治應該做到“以人為本”，要處理好人與水、人與河的關系，建造節地型河流綠化帶和適宜的基礎設施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環境，為城市居民提供健康、舒適、優美的休閑娛樂環境。同時，對流經主城區的河道進行生態景觀建設，營造一個傳承青島歷史文化長廊和新型環境教育基地。

????5、提高再生水的處理能力和利用量。隨著水價的不斷上漲、地方環保標準的日益嚴格和污水處理能力的不斷提高，應學習新加坡等國家的成功經驗，大力開展現有污水處理廠的升級改造，不斷提高再生水處理技術和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養地下水源，緩解城市漏斗，避免海水倒灌、生態隔離等生態破壞，也可以改善過城河和膠州灣水環境質量，為市北、四方及李滄區的市民打造一片親水空間，是一次借水發展的契機，也是污水處理策略的一次轉型。

????（二）跨境河流的生態化整治

????從可持續發展角度對墨水河、大沽河等跨境河流進行生態保護與開發利用，協調人與河流之間的關系，適度發展，維護河流生態和經濟的可持續發展。

????1、要做好上游水源地保護工作，加強跨境河流的水源涵養與保護，建立水源地生態補償機制。通過營造河流綠化帶涵養水源。開展河道清淤工作，提高河流行洪能力。通過上游的小型水壩、小型水庫等蓄水設施調節河道的徑流量，增加水源的穩定性，有效提高河流的生態穩定性和水體的納污、自凈能力。

????2、要結合沿河區域的特點，適度發展生態工業、生態農業及旅游業。如將墨水河和大沽河的生態化整治與北岸的高新區生態化建設相結合。按照其自然形態將跨境河改造成為滿足行洪、灌溉等要求、生物多樣性豐富、可滿足流域經濟發展需求的城郊生態河道。

????3、要提高河流防洪排澇能力。在沿河濕地、跨河構筑物及河道上游建設景觀林、經濟林、水保林及綠地等，以有效保持水土、固堤、改善流域空氣質量，促進河流穩定的自然生態系統的形成。

????4、要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對郊區和農村的生活污水，要結合新農村建設，通過發展生態農業、建設單元式生活污水處理設施等，全面提高沿河農村生活污水處理能力和資源化水平。對工業廢水，要在節能減排目標的約束下，通過實施清潔生產、強化經濟措施和環保執法監督等措施來確保達標和減量排放。

????5、要確保入海口水環境質量。要完善入海口水環境現代化監測系統，制定應急預案制度，做好防洪泄洪工作，保證跨境河流水質達標，削減入海污染負荷，改善膠州灣河口附近海域的環境質量。

????通過環灣河流生態化整治工作的實施，促進沿河流域和膠州灣入海口環境及景觀的整體改善；提高城區沿河居民的人居環境，改善民生，讓市民享受到擁灣發展的成果；依托河流生態化整治，大力開展再生水回用，提高市民環境保護意識；充分展現青島歷史和文化；提升土地利用價值，建設沿河商業區，促進就業；緩解交通壓力，保護城市生態。自然環境質量得到有效改善后，人氣高漲，隨之而來的地區經濟發展的速度也必然會加快。

????8條環灣河流的生態化綜合整治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，是一項復雜的系統工程。應由政府牽頭，建立強有力的組織領導體系，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，統一調度、全面規劃、確保環灣河流生態化整治工作的有效實施。(作者：市政協常委 市環保局總工程師 王軍）