即墨一村頭道路上垃圾堆積如山給村民出行帶來諸多不便

一村莊路邊到處是垃圾

每天晚上市民休息的時候，環衛工人會準時清運垃圾并集中處理，讓城市保持干凈整潔。但在農村，由于大量的垃圾無人管理和處理，長時間堆積變成了新的污染源。在兩會上，數十名代表和委員紛紛將目光聚焦到農村的垃圾處理問題上，馬鴻冰等十余名人大代表通過一個多月的實地調研寫出了8000多字的建議，民盟青島市委也提交了近4000字的組織提案，呼吁政府加強對農村垃圾的管理和處理，建立城鄉一體的垃圾治理機制。

市政協委員于青云告訴記者，與以生活垃圾為主的城區垃圾不同，農村垃圾構成復雜，垃圾成分已經由以前的菜葉瓜皮變為塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池、建筑垃圾、工業廢品及病死動植物體等。這些垃圾難降解、危害大、嚴重污染環境，依靠傳統的方式根本無法處理。這些垃圾不僅污染大氣和土壤，滋生蚊蠅，還會產生大量有毒的滲液，經雨水沖刷滲入水體，嚴重危及飲水安全。

民盟青島市委的調查顯示，隨著農村生產生活的快速發展，農村垃圾數量迅速增加，目前我市農村人口總數484.81萬人，每年產生垃圾約140萬噸、生活污水約5000萬噸。而我市目前垃圾處理設施年處理能力為100萬噸左右，處理市區產生的垃圾尚有20多萬噸的缺口，根本無暇顧及農村垃圾。民盟青島市委的調查顯示，我市農村鄉鎮建成區（中心村）生活污水處理率為25％，開展生活污水處理的農村行政村比例為5％，農村鄉鎮建成區（中心村）生活垃圾無害化處理率為27％，開展生活垃圾處理的農村行政村比例為2％。這就造成了我市城郊大量垃圾不能收集或收集起來也難以統一處理的現象。

【調查】垃圾無人管原因復雜

民盟青島市委的委員們認為，農村垃圾遍地的原因首先是農民傳統的生產生活習慣難以改變。如不注意環境衛生、垃圾隨處扔、污水隨便排；缺少科學知識、濫用化肥和農藥；畜禽糞便隨意堆放等。另外，農村環境治理財政資金有限，農村環保投入嚴重不足，許多農村環境基礎建設，因資金、土地等原因開展緩慢。據介紹，近年來，雖然政府加大農村垃圾集中收集處理系統和農村污水處理系統建設投資，但因投入資金有限，絕大多數垃圾仍沒有得到最終處置。

于青云則認為，農村垃圾遍地的主要原因是治理機制不完善，缺乏統一規劃和管理。多年來垃圾管理工作一直是城鄉分治，城市垃圾有城管局（環衛局）管理負責，農村則一直處于無人管狀態，城管局（環衛局）雖然開展了一些環衛進農村活動，但由于方方面面的原因使得該項工作開展還很不到位，由于缺乏城鄉一體的垃圾收集清運處理機制，導致我市遠郊和廣大農村垃圾無人管理造成環境的污染。

人大代表馬鴻冰告訴記者，去年7月至8月間，他與十余名市人大代表一起到五市三區的4個街道鄉鎮、10個街道社區和鄉鎮村莊進行了深入調研，經過1個多月的調研發現，令人擔憂的環境狀況沒有引起當地政府的充分重視，有的鄉鎮沒有配備環衛城管等職能機構和專業隊伍；有的村莊處理垃圾的經費嚴重不足，甚至根本沒有；村“兩委”也遠遠未將環境保護和環境衛生納入管理職責范圍。?

?出門就扔 垃圾滿天飛

記者昨日在即墨數個村莊目擊亂倒垃圾現象 許多村民也都很發愁

昨天上午，記者在即墨數個村莊調查采訪時，親眼目睹了農村的大街小巷亂倒垃圾的現象。許多農民反映，造成農村垃圾滿街飛的原因主要是村民素質和目前農村垃圾處理機制不完善。村民自己也想在干凈的環境下生活，可是多年來形成的習慣，讓許多村莊仍舊是垃圾滿天飛。

設立垃圾點不管用

“住在農村的居民圖方便，隨手扔垃圾是常有的事。”昨天上午，記者在即墨北部城鄉接合部的一村莊看到，靠近村口有一處簡易的垃圾點，但這個垃圾點由于無人管理，盡管有的村民將垃圾送到了這里，垃圾還是到處亂飛。一名不愿透露姓名的村民告訴記者，這個垃圾點已經存在好久了，每天有專門的垃圾車來清運垃圾，但由于垃圾點正好設立在路邊，每天大量的垃圾還是會將路堵上。隨后，記者在村兩條主街道上看到，路邊的溝里和小河道兩邊，都出現了不大不小的“垃圾山”。

隨手扔垃圾已成習慣

“有許多村莊投資設立了專門的垃圾收集點，但由于村民習慣了隨手扔垃圾，一時半會也改不了。”昨天上午，記者在即墨南泉鎮一村莊看到，幾乎每家每戶的門口都是干干凈凈的，可是當記者沿著村子走到一條小河道旁邊時卻發現，河道里的垃圾卻堆積成山。一名村民說，村里以前也有一個集中倒垃圾的地方，可是村民為了方便，一出門就將垃圾倒在了路邊或河道里，他家就住在小河旁邊，每到天熱的時候，垃圾臭味讓人不舒服。昨天上午，記者在即墨轉了6個村莊看到，村道路兩旁的河道里亂倒垃圾的現象十分普遍。

【建議】 民盟青島市委 鼓勵社會資金參與

建立政府資金主導、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制。在積極爭取國家相關資金投入的基礎上，逐步加大對農村環境保護的投入，并確保環保投入按比例足額到位。與此同時，通過設立農村污染防治基金，專門用于農村污染防治科技示范和重點示范點項目的建設補助。積極推行 “以獎促治”、“以獎代補”政策，鼓勵社會資金在農村生活污水處理廠、秸稈綜合利用、禽畜糞便綜合利用、沼氣工程、河道清淤等重點農村環境工程建設方面的投入，引導農村生態環境保護走產業化發展道路；要逐步建立和完善鄉鎮污水治理、垃圾處理等收費制度，走公益事業市場化道路。 政協委員張澤華 廢棄農藥瓶集中回收

張澤華建議加強對農藥等包裝廢棄物的管理，采取有效措施，推進回收處置體系建設，逐步減輕、直至避免農藥包裝廢棄物對農村環境和農業生產、以及農民身心健康帶來的不利影響。政府可以明確責任單位和部門、責任人，形成以政府主導、環保牽頭、部門聯動、企業參與的回收處置體系，將農藥包裝物的回收和處置工作擺上議事日程。鑒于當前面源污染較為嚴重的實際，建議在全市范圍內開展一次集中回收清理運動。在集中回收之后，要建立起長效機制，引導農民克服隨意亂扔、遺棄包裝物的習慣，形成合理處理農藥包裝物的行為。

政協委員于青云 建城鄉一體處理機制

結合我市“十二五”規劃的制定和新一輪新農村建設提升行動，建議將農村環衛工作納入城市管理中，實現全市農村垃圾統一收集、統一清運、分類處理，盡快建立起全市城鄉一體的垃圾處理機制；按照屬地化和職能管理建立健全農村環衛管理體制，在鄉鎮街道設立環衛所，按實際需要安排專職環衛人員，在各自然村按人口數量招聘一定比例的保潔員，實現村收集、鎮中轉、區運輸、市處理；在遠郊縣市實行村收集、鎮運輸、縣（市）處理的模式。

?人大代表馬鴻冰等 地方立法管理農村垃圾

馬鴻冰聯合了十余名人大代表一起提交治理農村垃圾的建議，首先從農村社區村莊到地方各級政府，都要研究制定和落實鄉村衛生清潔管理制度，實行科學管理、規范管理、嚴格管理。要多渠道分片、分區域實行鄉村垃圾的清運和處置，實行“住戶集、村莊收、鄉鎮清運、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經驗。而從長遠來看，對于農村生態環境的保護和對鄉村垃圾的處置應在條件成熟時進行地方立法。

市人大代表赫旭 對農村污染拉網檢查

赫旭建議，健全機制把農村面源污染防治和生態保護落到實處。組織專項調查，摸清底數。依托青島科研院所技術力量，成立由相關部門和有關專家組成的農村面源污染調查調研組，落實專項經費，在全市范圍進行一次專項摸底調查，搞清面源污染的情況。

市人大代表張濤 將農村垃圾集中清運

市人大代表張濤認為農村垃圾處理是個系統工程，眼下應分步實施。先展開集中清運，政府加大投入，成立專門的垃圾清運隊伍，購置清運設施，按村設點進行集中清運。借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構筑技術性垃圾處理體系。以“生態區”建設引領農村環境保護，建設城鄉統一的污水管網和垃圾收集-中轉-處理網絡等基礎設施，建設垃圾焚燒發電廠，加快實施城鄉環保一體化。