林賢郁：“國賬”核算有標準 少算3萬億說法不準確

核心觀點

●要走出GDP神話，也要警惕“幸福指數”崇拜。不要非此即彼，GDP和“幸福指數”具有相互不可替代的特定功能，它們之間恰恰是互為彌補，而不是相互排斥

●要注意克服期望“幸福指數”長期保持線形增長的不切實際的心態，防止人為地把這一新的概念和指標推向“GDP崇拜”的老路，迫使其扮演難以擔當的政治角色

●世界上沒有萬能的統計指標，我們不應武斷地給某一個指標“定罪”。包括“幸福指數”在內的其它任何指標，不論多么科學、多么有新意，如果我們使用不當，甚至過分地附加一些政治因素，同樣將難以走出‘數字出官，官出數字’的怪圈

今年是“十二五”的開局之年，在地方兩會以及各地政府工作報告和“十二五”規劃中，尤其是在全國“兩會”代表委員的交談當中，頻頻出現一個熱詞——“幸福指數”。“幸福指數”幾乎躍居今年全國“兩會”熱詞之首。很多地方還提出將提升“幸福指數”作為政府施政的重要導向，甚至有的地方代表建議干脆取消GDP，以國民幸福指數（GNH）統計取而代之，將GDP作為國民幸福指數之中的一個指標體系，這樣才能真正打破GDP崇拜。在“幸福指數”如此被熱炒的狂潮之中，也許是出于長期接觸各種統計數據和指標的先天性敏感與冷靜，全國政協提案委員會委員、國家統計局原副局長林賢郁一針見血地指出，要走出GDP神話，也要警惕“幸福指數”崇拜。

警惕“幸福指數”崇拜

全國政協提案委員會委員、國家統計局原副局長林賢郁表示，值得引起我們注意的是，有些地方在進一步強調關注民生，關注居民的幸福感時，過分夸大“幸福指數”的功能，不切實際地否定GDP本身所具有的特定功能，把“幸福指數”推崇到與前些年“GDP至上”同樣的地步。一些地方甚至還提出以“幸福指數”來取代GDP，并以此作為今后政績考核的核心指標。對這種非此即彼的片面認識我們應引起足夠的警惕，注意防止使“幸福指數”陷入與以往“GDP崇拜”同樣的尷尬境地。

“幸福指數”是相對指標

在林賢郁看來，“幸福”是一個相對概念，“幸福指數”是一個相對指標。“幸福指數”的基本功能在于反映民眾對幸福的一般心理感受，它不可避免地受到調查時期的長短、調查對象的主觀因素以及所處環境的外部因素等多方面的影響。在對“幸福指數”的調查和計算過程中，我們很難像GDP等經濟指標那樣對經濟活動成果的客觀存在進行統計和核算，而主要是圍繞不同人群對一些具體問題的態度進行問卷調查，以收集樣本人群中每一個人的主觀感受和評價。可以看出，前者主要基于對客觀事物的觀察，而后者則主要基于對人的主觀感受的把握。從目前已公布的不同國家、不同機構的研究資料，尤其是國內不同地區和機構已開展的各類幸福感調查結果可以看出，不同國家、不同地區、不同年齡、不同職業、不同收入人群對幸福的理解和感受程度具有較大的差異。需要特別指出的是，即使是相同的調查對象，在不同時期對幸福的價值判斷標準也在不斷變化。由于幸福感調查所選定的指標和所確定的指標權重的不同所帶來的調查結果的差異更是司空見慣。這些都是目前國內外相關學者和研究機構所關注和需要解決的共同課題。

“幸福指數”對于施政的意義

當今中國人的幸福感與民生的聯系日益緊密。從單純追求發展速度的GDP神話，到主動調低生產總值增長目標，把更多的政策和資源投向民生，這原本是要增強地方在轉變發展方式中的自覺性，希望科學發展觀更加深入人心。然而，中國人在逐步走出GDP神話的同時，卻不經意間有走向“幸福指數”崇拜的趨勢。如何正確看待“幸福指數”對于各級政府施政的指標意義呢？

對此，林賢郁表示，“幸福指數”主要適用于各級政府對不同時期施政措施的診斷，側重考察政府自身所采取的各項政策和措施是否真正體現“以人為本”的執政理念，以幫助各級政府能夠及時針對老百姓不滿意的具體問題進行改進。當我們把“幸福指數”作為各級政府堅持以人為本，進一步貫徹科學發展觀的施政導向和社會政策調整的重要依據的時候，不宜簡單地提出以“幸福指數”取代GDP。在正處于經濟發展階段的我國，這種提法未免為時過早。

林賢郁認為，“幸福指數”并不適合于對不同地區經濟社會發展程度的排序和比較，更不宜像關注GDP那樣片面地強調“幸福指數”的增長幅度以及不同地區所處位次的變化。尤其要注意克服期望“幸福指數”長期保持線形增長的不切實際的心態，防止人為地把這一新的概念和指標推向“GDP崇拜”的老路，迫使其扮演難以擔當的政治角色。我們應客觀地看到，在人們的期望和現實之間始終存在一些差距，每一個公民對幸福的期望值應該是合理的，也需要切合社會發展現實。實現每一個人的幸福，需要各級政府以及社會和個人的共同努力。

如何正確看待和運用“幸福指數”？

據媒體報道，在全社會的熱烈關注下，“幸福指數”作為一種政治導向的輪廓正在不斷清晰，“幸福指數”新指標真能成為“十二五“轉型密鑰？究竟如何看待GDP和“幸福指數”及其之間的關系？

對此，林賢郁認為，GDP是衡量一個國家或地區經濟發展規模的綜合性指標，也是目前世界各國通用的重要宏觀經濟指標。和其他眾多經濟指標一樣，GDP也不是萬能指標，它雖然在反映國民經濟總量、結構和發展速度等方面具有其獨有的功能，但也存在諸多不足，比如存在不能反映經濟增長的內在質量以及社會公平、民眾的幸福感狀況等局限。“幸福指數”也不例外，在反映民生狀況、社會進步尤其是人們對幸福預期的滿足狀況等方面具有其獨特功能的同時，也不可避免地帶有先天的不足和缺陷。從這種意義上說，GDP和“幸福指數”具有相互不可替代的特定功能，它們之間恰恰是互為彌補，而不是相互排斥。

林賢郁表示：世界上沒有萬能的統計指標，我們也不應苛求任何一個統計指標具有無所不包的功能，更不能以偏概全，武斷地給某一個指標“定罪”。如果一些指標在經濟和社會管理中造成較大的負面影響，需要認真反思的首先應該是片面理解或不恰當地使用這些指標的我們自己。“包括‘幸福指數’在內的其它任何指標，不論多么科學、多么有新意，如果我們使用不當，甚至過分地附加一些政治因素，同樣將難以走出‘數字出官，官出數字’的怪圈”，林賢郁說。