????[案由]

????住房問題是當前社會上關注度最高的民生問題，房價過高一直是“久治不愈”的頑疾。特別是隨著城鎮化、工業化步伐的不斷加快，農民工、大學生大量涌入城市，成為城市建設的中堅力量和后備力量。但高昂的房價讓剛剛畢業的大學生、甚至奮斗了十幾年的農民工在城市難以立足，這對于他們是件痛苦的事情，更不利于城市的持續發展。對這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度。因此，通過建設解困型公共租賃房，可以淡化戶籍因素，將這些建設者納入公共政策的“福利”的范疇。有效解決“蟻族”、“蝸居”、“房奴”等社會問題，讓居者有其屋，留下了他們就為城市留下了持續不斷的前進力量。

????解困型“公租房”就是公共租賃房，其產權不歸個人所有，只供出租，價格低于市場價，在承租者的可承受范圍之內，只面向“夾心層”出租。這里的“夾心層”是指買不起商品房、限價房、經濟適用房，同時又達不到享受廉租房待遇的一類人群。“公租房”就是一個過渡，所面向的“夾心層”不一定屬于低收入群體，但是眼前的確存在住房困難的人群。比如剛畢業的大學生，外來務工的新生代農民工。

????[案據]

????1、以往，大學生供不應求；現在，碩士生、博士生就業也有一定困難，一些大學生無奈只能選擇做“蟻族”。隨著目前經濟形勢的變化，以及勞動力市場結構、就業結構等一系列的調整，“蟻族”現象不僅將長期存在，可能還有擴大的趨勢。就生存現狀而言，這些“蟻族”普遍生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為突出。調查顯示，“蟻族”大部分是畢業5年內的大學生，畢業5年以上的人僅占6.8%。這說明了兩個問題：一方面，畢業4～5年的大學生經過自己的努力，一部分境遇得到改善，從而搬到更好的地方;另一方面，還有部分人可能工作4～5年但沒有很大進展，如果在大中城市難以謀生，他們很容易退回到小城市去，從長遠來說，大中城市發展的后勁就不足。現在的“蟻族”不久以后將是社會的中堅力量。因此，他們當前的生活窘境應該引起政府和社會的高度關注。

????2、我國進城經商、務工的農民工總數達到2億多人，其中，異地流動的農民工為1.49億人，他們已經成為我國工業化進程中一支不可或缺的新型勞動大軍。由于存在著戶籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍難以真正在城市穩定居住，隨時有可能回流到農村。城鎮化是我國經濟發展的引擎之一，也是解決“三農”問題的根本出路，順利推進城鎮化是我國的一項重要國家戰略。

????3、在我國，已經形成了包括廉租房、經濟適用房和公共租賃房在內的保障性住房體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權。但能夠享受保障性住房的前提并不在于收入，還在于本地戶口。這等于將相當一部分剛畢業的大學生和農民工，排除在保障房體系之外，而這些人的住房問題，是衡量民生工程普及程度的重要標尺。外來人口已經成為各大城市常住人口的重要組成部分，將他們納入保障性住房的范疇，讓其享受市民應該享有的待遇，無論從制度突破還是戶籍改革層面，都具有善政的意義。

????4、公共租賃房在新加坡、香港等發達國家和地區，已經成為住房保障制度的主要組成部分，從我國公共租賃房的租住情況看，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。其原因并非這些“夾心層”不需要公共租賃房，而是一方面公共租賃房的租金偏高，沒有明顯的政策優勢；另一方面，這些公共租賃房的地段偏遠，交通不便，出行費用基本抵消了政策的價格優勢。

????[方案]

????1、政府要充分重視“蟻族”的生存狀況，把為城市“蟻族”建設解困型公租房列為與建設經濟適用房、廉租房同等重要的社會保障性住房之一。可借助城市“城中村”改造工程，規劃建設住房面積為15～20平方米的解困型公租房。“蟻族”進入市區，可大量節約他們的時間成本和交通成本；另外，在市區生活，更易于幫助他們融入城市；更重要的是小面積住房，可以降低“蟻族”的生活成本。在住房租金問題上也要給予政策傾斜，政府通過建房補貼或者租房補貼的形式，將租金標準限定為新就業者平均收入水平的10%～20%.

????2、改善戶籍限制，為城市“蟻族”進行戶口登記，實行“準戶口”制度，為其辦理專門的戶口證明和收入證明，規定有效期為3年。并將該戶口證明作為租用解困型公租房的依據。平均租金水平以維持正常的物業管理、服務、維修維護等費用為標準，不以贏利為目的，租賃期限不超過3年，特殊情況期滿后經申請可延長1年，到期后必須終止《租賃合同》，騰出床位由新來人員承租。

????3、大城市的解困型公共租賃住房向農民工開放。租房是農民工在大城市最可行的居住方式。解困型公共租賃住房應完全向有支付條件的農民工開放。針對農民工租住解困型公共租賃住房，可以制定專門的“先租后買”的住房政策。政府和租房的農民工持有共有產權，鎖定房價上漲風險，農民工先期可以租房，按能力逐步購回全部產權，以此激發農民工在城鎮購房定居的積極性，鼓勵有條件的農民工在城鎮長期定居。

????4、從政策上鼓勵大企業建設符合衛生安全標準的大學生公寓、農民工宿舍。政府可通過土地、稅收等政策鼓勵用工量大的企業和其它企業，在符合規劃的前提下，建設大學生公寓、農民工集體宿舍。在強化企業責任、調動企業積極性的同時，政府還要負責制定規則和監督實施。包括制定集體宿舍的最低建設標準，加強建設和使用監管，確保大學生、農民工居住安全。