????[案由]

????近幾年以來，伴隨極端惡劣天氣增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生活帶來極大威脅，同時對國家和各地的救援、救助體系帶來了極大考驗。特別是2010年，全球爆發(fā)的地震、熱浪、洪水、火山爆發(fā)、超強臺風(fēng)、暴風(fēng)雪、泥石流和干旱至少奪去了25萬人的生命——是數(shù)十年來自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)最多的一年。就全國來講，各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤7844人，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬人次；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失5339.9億元。面對這一系列觸目驚心的數(shù)字，我們在按照黨中央轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境保護的同時，進一步動員社會各方面力量，完善困難救助體系，完善突發(fā)事件的應(yīng)急機制，將災(zāi)害損失減少到最低，仍然是廣大人民的迫切需求，也是各級政府亟待深化破解的課題。

????[案據(jù)]

????2010年我國自然災(zāi)害頻繁，重大自然災(zāi)害接連發(fā)生。據(jù)了解，去年1～3月，24個省份發(fā)生嚴重低溫冷凍和雪災(zāi)； 4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震；5～8月，長江上游干流、漢江支流、鄱陽湖、吉林第二松花江、遼寧渾江等多條河流發(fā)生超歷史記錄洪水；8月8日甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，是新中國成立以來最為嚴重的山洪泥石流災(zāi)害；9月，臺風(fēng)“凡亞比”重創(chuàng)廣東；10月，海南接連遭受兩次嚴重暴雨洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)“鲇魚”登陸福建并造成嚴重影響；11～12月，東北、內(nèi)蒙古以及浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低溫寒潮和大雪襲擊。

????與此同時，極端天氣事件頻發(fā)，年初新疆和內(nèi)蒙古部分地區(qū)低溫和降雪量超歷史極值；7月中旬至8月底，全國大部普遍出現(xiàn)罕見的極端高溫；西南地區(qū)出現(xiàn)近60年來最嚴重干旱；入汛較常年提前2個月，多個地方降雨量突破當?shù)貧v史記錄；12月中旬，南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍強雨雪天氣，湖南、江西、浙江等12個省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域平均降水量是歷年同期區(qū)域平均降水量的10倍，為1961年以來最大值。

????面對自然災(zāi)害的襲擊，各地政府及時采取有效措施，幫助人民克服困難，度過危機。據(jù)《人民日報》春節(jié)期間報道：在去年6月份的洪澇災(zāi)害中，湖南平江縣向家鎮(zhèn)3914戶群眾受災(zāi)，倒塌房屋880間，直接經(jīng)濟損失500多萬元，在各級黨政的關(guān)心支持下，現(xiàn)在受災(zāi)群眾基本恢復(fù)正常生活，接下來要做的就是固本培元、加快發(fā)展；在甘肅宕昌縣災(zāi)后重建點新城子藏族鄉(xiāng)民福村，楊貴軍一家6口在2008年地震中受了災(zāi)，政府幫他建起了這套180多平方米的新房。這幾年靠著勞務(wù)輸出，楊家過上了好日子，成了全鄉(xiāng)有名的勞務(wù)帶頭人；今年1月2日起，平均海拔800多米的廣西全州縣東山瑤族鄉(xiāng)遭遇了嚴重的冰凍雨雪天氣，車輛進出困難，大量蔬菜牲畜被凍死，部分居民斷電斷水，一度成為“孤島”。大家說“要不是政府給我們送糧送水送錢，日夜搶通了水和電，這年還真不知道怎么過”。大家最大的愿望是：如果能用高科技讓電線不怕覆冰、給水管穿上“防寒服”，我們過冬就不會再受凍了！

????[方案]

????1、進一步完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制。目前我國防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的從業(yè)人員達1600萬人，分別屬于20多個部門，由于應(yīng)急體制條塊分割比較明顯，危機管理職能由不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動機制不夠健全。在管理模式上強調(diào)“應(yīng)急”，即重“救”輕“防”，應(yīng)急管理工作主要集中于突發(fā)事件發(fā)生后的指揮救援、重建等方面，對氣象災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)防和預(yù)警還處于起步階段.面對天災(zāi)尤其是極端氣候事件越來越頻繁的今天，各地政府應(yīng)當加快建立和完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機制，為最大限度減少因災(zāi)損失打好基礎(chǔ)。

????2、建立完善的應(yīng)急物資儲備體系，加大對應(yīng)急交通疏散的科研投入。隨著城市化進程的高速發(fā)展，各類災(zāi)害、突發(fā)事件對城市的潛在威脅與日俱增，對應(yīng)急救援技術(shù)與物資儲備的需求也越來越高，越來越迫切，其水平的高低將直接決定應(yīng)對重大突發(fā)事件救援的效率和模式。所以，各地政府部門要按照本地實際備足救援物資，培訓(xùn)救援人員，避免“雨后打傘”。

????3、加強對重大自然災(zāi)害的影響評估研究。全面啟動自然災(zāi)害風(fēng)險普查，摸清災(zāi)情家底，繪制出一張張中國自然災(zāi)害風(fēng)險圖；根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險格局，科學(xué)布局生產(chǎn)力，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模。實行重大氣象預(yù)報失誤問責(zé)制；加強對異常氣候災(zāi)害和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。

????4、開展災(zāi)害知識培訓(xùn)和應(yīng)急方案演練，組建專業(yè)救援力量，完善災(zāi)害風(fēng)險管理方案，大力提高公眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識和避災(zāi)自救技能.教育主管部門應(yīng)將“災(zāi)難逃生”列入學(xué)校的日常教育和評價學(xué)校安全體系的重要依據(jù)；盡快建立適合中國國情的災(zāi)害醫(yī)學(xué)教育體系。

????5、樹立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的新觀念，從被動抗災(zāi)到主動防災(zāi)，在強化救災(zāi)能力的同時，將更多的力量轉(zhuǎn)移到防災(zāi)減災(zāi)工作中；培育和扶持減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，更多運用金融、保險等市場手段，轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險，建立具有中國特色的自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)風(fēng)險防范體系；