老百姓在一定程度上很依賴早市提供的便利，但早市“自發”形成的局限性，必然存在很多弊端，甚至食品安全方面的監管空白。誰來管理早市？早市存在哪些監管盲點？如何管好早市、規范早市？記者昨日就此展開調查。

　　調查

　　九成早市自發形成

　　記者從城管部門了解到，我市目前存在的路邊早市規模差別懸殊，規模較大的有櫸林山早市、海泊河早市、延吉路早市、貯水山早市、宣化路早市等十余個，規模小

　　非法早場“打游擊”

　　早市一般清晨五六點鐘開市，商販自由出入，市場就在路邊人行道甚至占用車行道。由于早市多數都是非法占路經營，到上午8點左右車輛增多，商販開始陸續散去。再加上交警、城管執法部門上路巡查，這些早市基本會在9點以前 “消失”。一些沒賣完瓜果蔬菜的攤販不愿離開，就會和執法部門“打游擊”：檢查的來了，我就跑；檢查的走了，我再回來。被政府部門“招安”的早市則規矩很多，轄區街道或市場管理部門在早市設立管理辦公室，規定在早晨8點半或9點前撤市，到了時間就有管理人員催著商販收攤。

　　貯水山早市將取締

　　貯水山早市位于吉林路小學對面的操場上，操場有一道鐵門，是市場的惟一入口。早上5點，鐵門打開，市民可以在這里購買蔬菜水果、服裝鞋帽等日用品。上午8點30分，鐵門關閉，人員只出不進，大約1小時后市民和攤販散去，環衛工人開始打掃衛生。記者在市場入口處看到，這里懸掛著市北發改局設立的《臨商市場收費標準》，規定每個攤位收費20元，并公布了違規舉報電話。

　　“這個早市是臨時市場，近期將取締分流。”市北城管執法局執法人員告訴記者，貯水山早市前幾年被列為市北區22個民生市場之一，由環衛部門負責市場管理。但這個管理僅限于收攤后的衛生清掃和到點關門。隨著周邊改造，這個早市已失去保留的意義，近期將對該市場取締，業戶會分流到小鮑島民俗城和大連路農貿市場。

　　延伸

　　市蔬副辦——

　　只能監管正規市場

　　市蔬菜副食品辦公室相關負責人告訴記者，他們從來沒有審批成立過早市，因此目前存在的早市從某種意義上來說都屬于非法市場。市蔬副辦對審批的正規農貿市場都設立了專門的蔬菜農藥殘留檢測系統，而且經營商販都有進貨臺賬。一旦檢測出某批蔬菜農殘超標，除該批蔬菜立即銷毀外，管理部門還能按照臺賬倒查出蔬菜的進貨來源。而早市未經市蔬副辦審批，他們就無法監管早市蔬菜的食品安全。

　　工商部門——

　　不負責管流動攤販

　　“早市攤販流動性非常大，他們都沒登記注冊，不在工商的管轄范圍。”工商局工作人員告訴記者，工商執法部門的監管范圍是登記注冊的業戶，農貿市場的業戶相對固定，而且農貿市場有齊備的業戶登記，便于工商部門監管。早市攤販“今天來了明天走”，同時早市也沒有農貿市場必備的蔬菜農殘檢測設備，業戶沒有進貨渠道證明，給工商部門管理帶來很大難度。

　　市場管理中心——

　　難堵食品安全漏洞

　　“食品安全問題一直是我們管理早市中最撓頭的事。”四方區市場管理中心賈主任告訴記者，早市不具備食品安全檢測的條件，因此他們在海泊河等早市中只能采取收押金的方式，引起攤販的重視。賈主任說，沒有經過檢測的生肉、活禽太容易出食品安全問題，早市禁止這類攤販入市，進入早市的蔬菜攤販要登記掛牌，并收取三四百元的保證金，如果發生食品安全問題，保證金將作為罰金扣留。“即便如此，我們仍對食品安全很擔心。”賈主任說。

　　城管部門——

　　規劃區占路難管理

　　城管執法部門工作人員告訴記者，對于部分被政府部門列入民生市場的早市，執法部門會對超出規劃區域經營的“冒市”業戶予以規范，使早市不至于影響周邊交通。但規劃區域內的早市攤販占路，他們就不好管了。對于未經審批的違法占路早市，城管執法部門會堅決予以取締。

　　聲音

　　早市管理方——

　　希望早市正規發展

　　海泊河早市管理辦公室的鞠所長桌子上放著一份《早市管理方案》。鞠所長告訴記者，這是今年剛確定的方案，早市管理都按照這個方案執行。比如9點之前撤市，就能最大程度減少早市影響交通的弊端。鞠所長說，為了交通秩序，遼寧省有些城市就取消了早市，但因此給老百姓日常生活帶來不便。“青島的早市如果能加強管理，使其和農貿市場互補，確實能為市民提供方便。”鞠科長表示，只要相關部門一起參與管理早市，早市應該能規范發展。

　　攤販老朱——

　　管理好才能安心經營

　　“關鍵得管理好了，別讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥。”吉安路早市是一個街道管理的民生早市，在這里經營蔬菜攤的老朱很擔心因為管理不善，導致這個早市被取締。老朱告訴記者，吉安路與都昌路相連，隨著吉安路早市人氣越來越火，四面八方的攤販都往這里聚集，吉安路攤位轉彎擺到了都昌路，而管理方仍然到都昌路的攤位上收費。城管執法人員到都昌路取締這里的非法占路攤販，攤販們都拿出街道收費的單據，表示自己是“合法的”，讓城管執法人員也很難辦。越聚越多的攤販使都昌路經常堵車，周圍居民對此反應強烈，不斷向執法部門投訴。“一投訴就說是吉安路早市擾民，你說這該我們什么事。”老朱盼望早市能嚴格管理，攤販們也能安心經營。

　　市民馮女士——

　　早市還是保留著好

　　家住上清路的馮女士對家門口的早市又愛又恨。“一大早窗外就亂哄哄的，七八點鐘堵車時喇叭聲更讓人心煩。”馮女士說，她有時真希望小區院外的早市能被取締，可轉念一想，如果早市真的沒有了，買菜不方便了，早餐恐怕也要到很遠的老年公園附近去買了。“早市確實有它的好處，可是得有人管，管好了便民，管不好擾民。”馮女士再三想了想，還是希望家門口的早市能被規范地保留。

　　市場管理中心——

　　已制定早市整治方案

　　記者從四方區市場管理中心了解到，該區2009年就開始對規范早夜市出臺了《早夜市整治工作實施方案》，以限制和縮小此類市場的數量和規模，保證北方綜合市場等農貿市場不受早市干擾。同時對服務業發展局審批通過的早市加強管理，不允許設置早市固定經營設施。由政府部門主辦的早市實行收支兩條線管理，市場主辦單位不得將早市承包給其他單位代管。主辦單位除保證早市不冒市、不擾民、不影響交通、不占路經營生鮮和餐飲外，還要處理好與周邊農貿市場的關系。