演播室主持人 侯豐：

　　觀眾朋友，大家好。

　　位于江蘇省北部的阜寧縣在省內屬于經濟欠發達地區，這縣里并不富裕，阜寧縣委縣政府現在沒有自己的辦公樓，干部們正分散在一些地方湊合著辦公。那么是不是因為財政困難，沒有條件蓋樓？所以縣委縣政府的工作人員才以身作則，因陋就簡呢？

　　解說：

　　畫面上的這棟大樓，曾經是江蘇省鹽城市阜寧縣委縣政府的辦公大樓，十年前才完工的大樓在當時啟用時，曾經號稱五十年不落伍，然而僅僅使用了十年，阜寧縣委縣政府突然棄之不用了，賣給了一家開發商，準備拆毀后開發新的商業項目。

　　記者：

　　不用它是什么原因呢？

　　李德平 江蘇省阜寧縣政府辦公室主任：

　　我們這邊當時主要有這么幾個方面的原因。第一個原因就是我們這個地方借鑒其它地方一些比較好的做法，把這個地方置換成了商業用地，用于發展第三產業了。

　　第二個就是我們這個縣城交通擁堵現象相當嚴重，給居民的生活帶來不便。

　　解說：

　　阜寧縣聲稱，棄用只用了十年了辦公樓是為了發展商業，改善交通，辦公樓放棄后，他們并沒有蓋新樓的打算，縣委縣政府的全體人員現在全部分散辦公。

　　記者：

　　這就是你們的一個創舉實際上。

　　李德平：

　　只能說是一種做法。

　　解說：

　　阜寧縣委縣政府為了開發商業，解決交通擁擠，主動分散辦公，讓出辦公樓的行為，看上去的確是一種讓利于民的行為。然而對于這個說法，當地居民并不認同。

　　阜寧縣居民1：

　　要重建。

　　記者：

　　要重建嗎？不重建？

　　阜寧縣居民1：

　　重建，在南面。

　　阜寧縣居民2：

　　地方都規劃好了。

　　記者：

　　規劃好了，你們知道嗎？

　　阜寧縣居民2：

　　這個你們可以去看。

　　記者：

　　我們到縣委采訪的時候，沒有任何規劃，不想建。

　　阜寧縣居民2：

　　我們老百姓都知道了，這個就是瞞上不瞞下的事情。

　　解說：

　　對于這樣的說法，阜寧縣堅決予以否認。

　　李德平：

　　新政府樓你沒有手續，怎么能建呢？不可能建的。

　　記者：

　　有規劃嗎？

　　李德平：

　　規劃沒有。

　　記者：

　　沒有。

　　解說：

　　居民們所說的南面是阜寧縣一個新建城區城南區，鱗次櫛比的新建筑顯示，這里是一個正在開發的新區。在城南區的一塊農田旁，有人出示了去年拍攝的照片。

　　阜寧縣市民：這個牌子原來在這個地方。

　　記者：

　　在這個位置。這個牌子是當時你拍的照片是嗎？

　　阜寧縣市民：

　　是我拍的照片。

　　記者：

　　規劃中的縣行政中心。這好大的一個地方，這個樓實際上是他們規劃出的縣委縣政府的新樓了。

　　阜寧縣市民：

　　新樓，原來就在這個位置，四個水泥桿子，把這個牌子撐起來的。

　　記者：

　　那后來怎么又拆掉了呢？

　　阜寧縣市民：

　　后來由于怕你們記者來采訪，還有曝光，還有我們舉報，就是2010年春節前他們把它的拆掉了。

　　解說：

　　由于新的行政大樓并沒有蓋起來，所以雙方到底誰說得對一時無法證實。然而在城南新區，一大批新的辦公樓陸續建了起來。

　　記者 法展：

　　這是阜寧縣城南區的香港路，這條路上有一個特點就是新建的現代化大樓非常多，而且這些大樓都有一個共同的特點，都是政府部門的辦公場所。

　　阜寧縣市民：

　　縣交通局。

　　記者：

　　那是交通局，這個呢？

　　阜寧縣市民：

　　這是縣審計局。

　　記者：

　　審計局，那這邊還有兩個樓。

　　阜寧縣市民：

　　這個縣公安局。

　　記者：

　　公安局，那邊呢？

　　阜寧縣市民：

　　那是縣人民檢察院。

　　記者：

　　檢察院，這邊是？

　　阜寧縣市民：

　　這是衛生大廈。

　　記者：

　　衛生局的？

　　阜寧縣市民：

　　衛生局的。

　　記者：

　　那邊呢？

　　阜寧縣市民：

　　那邊是糧食局。

　　記者：

　　糧食局？

　　阜寧縣市民：

　　嗯，糧食局。

　　解說：

　　按照縣里的說法，這些部門的辦公樓都是用老城區的舊樓置換而來的。把黃金地段的土地資源置換出來，發揮更大的效益，按說是件好事，但是新辦公樓的建設必須履行立項、審批、征地、招投標等一系列法律程序。辦公場所的新建也必須符合國家的有關規定。

　　阜寧縣是個處級行政單位，按照規定，它的人均辦公面積不得超過20平米，然而這些動輒上萬平米的辦公樓里都是什么辦公標準呢？

　　記者：

　　這個檢察院整個這個樓是幾層？

　　阜寧縣檢察院辦公室主任：

　　12層。

　　記者：

　　那平均有多少個辦公室和房間？

　　阜寧縣檢察院辦公室主任：

　　有多有少。

　　記者：

　　那建筑面積是多少？

　　阜寧縣檢察院辦公室主任：

　　9300（平方米）。

　　記者：

　　9300（平方米），那么咱們檢察院總共有多少職工？

　　阜寧縣檢察院辦公室主任：

　　我們這里應該是編制92人。

　　記者：

　　92個。

　　解說：

　　92人的單位，辦公場所就有9300多米，平均每人100多平米，這遠遠超過了20平米的標準。記者隨意走訪了位于城南新區的這些科局級的辦公樓，辦公樓不僅豪華氣派，而且相對這些單位的人員編制，面積都遠遠超過了規定。那么這些辦公大樓又是怎樣獲得審批的呢？

　　記者：

　　你好，我想問一下，當時城南區新蓋科室的大樓，都有沒有咱們的建設手續？

　　阜寧縣建設局建設科工作人員：

　　我還是不太清楚，我剛剛才過來，昨天才到這邊上班。

　　記者：

　　你看能不能查查資料或者網絡上，當時有沒有這種建設報批的手續、土地？

　　阜寧縣建設局建設科工作人員：

　　我剛剛才來，這塊不是太懂。

　　記者：

　　你們科長呢？

　　阜寧縣建設局建設科工作人員：

　　科長在道路上。

　　記者：

　　回來嗎？

　　阜寧縣建設局建設科工作人員：

　　今天啊，還不知道呢。

　　記者：

　　網絡上或者檔案上有沒有？

　　阜寧縣建設局建設科工作人員：

　　我昨天才來，到這邊才上班，在哪里我還不是太清楚。

　　解說：

　　然而在阜寧縣相關的主管單位，記者就是看不到這些大樓應該具備的相應手續。

　　記者：

　　城南區的那些土地都有合法的審批和審核手續嗎？

　　孫清 江蘇省阜寧縣國土局副局長：

　　對對對。

　　記者：

　　都有？

　　孫清：

　　都有，都有。

　　記者：

　　能讓我們看看嗎？

　　孫清：

　　這樣我跟你解釋一下，就是我們局長不在家，我們檔案一般要看，都要經過我們局長批準的。

　　記者：

　　那跟局長聯系一下，讓我們看看檔案。

　　孫清：

　　他現在可能在省里開會，不好去電話，真的。

　　解說：

　　建設規劃、審批手續看不到，征地手續也不能出示，就連建設這些屬于國家資產的樓堂館所所用的資金從哪里來的，阜寧縣也說不清楚。

　　阜寧縣財政局辦公室主任：

　　這個我就不太清楚了。

　　記者：

　　那誰清楚，不歸財政管嗎？

　　阜寧縣財政局辦公室主任：

　　不歸我們管的。

　　記者：

　　那歸誰管？

　　阜寧縣財政局辦公室主任：

　　我也不知道，你問我這個問題，我怎么知道這個事情。

　　解說：

　　號稱手續合法齊全，卻以各種理由拒絕出示手續，記者的采訪無法進行。然而從阜寧縣建設局建設科墻上的一張統計表上，記者有了意外的發現。這張表格列舉了阜寧縣城南新區近些年來開工建設的所有建設項目，每個項目的手續是否齊全，這張表格也有說明。

　　記者：

　　在這個表上我們可以看到，還有一欄是需要協調和解決的問題，那么其中這個0的符號是需要解決的問題，而劃勾的符號是已經完成的項目。那么其中有立項、征地、拆遷、規劃和招投標。那么我們可以看到，這些樓堂館所除了征地的手續有一些辦妥了之外，包括立項、規劃各級招投標全部都是空白，也就是說沒有任何完成的項目。甚至在資金解決方面，也都是邊建設邊籌備。

　　解說：

　　按照國家的法律規定，只有當所有的手續齊全之后，這些項目才可以開工興建，然而這張表格里面可以顯示出，阜寧縣的所有的項目都是在手續不齊全的情況下已經開工建設了。那么表格顯示的情況是否真實呢？記者對已經封頂的阜寧縣審判大樓項目進行了核實。

　　記者：

　　土地使用證有沒有？

　　王霞將 江蘇省阜寧市縣人民法院監察室副主任：

　　土地使用證因為我們還差一筆錢，還沒辦好。

　　記者：

　　還沒辦？

　　王霞將：

　　不是沒辦，還沒有辦完善。

　　記者：

　　那建設開工許可證有沒有？

　　王霞將：

　　許可證也正在辦，快完善了。

　　記者：

　　那你沒有辦你這樓就蓋了。

　　王霞將：

　　不是，是因為還有沒完善的地方，正在辦。

　　解說：

　　看來，表格上列舉的情況的確是真實的，在表上我們看到，不僅縣里的科局大樓一直在手續不全的情況下緊鑼密鼓地建設，實際上在兩年前，一個投資巨大的新的行政中心的確準備興建，來替代放棄的縣委縣政府的老樓。

　　記者：

　　行政服務中心當時設計的建筑面積是8萬多平米，然后它的總投資是2億4千萬。

　　解說：

　　按照原來的規劃，新的行政樓計劃在2009年開工建設，如果沒有群眾的反對和舉報，這個投資2億4千萬的項目也許早就動工了。而它和其它的辦公大樓等建設項目一樣手續也不會齊全的。記者在阜寧采訪期間，一些農民向我們反映，他們耕種的土地就是被這些大樓占用的。

　　阜寧縣村民：

　　都是農田。

　　記者：

　　都是農田啊。

　　阜寧縣村民：

　　這個都是農田鏟掉的。

　　記者：

　　原來種什么？

　　阜寧縣村民：

　　都是稻跟麥子。

　　記者：

　　一畝地給你們多少錢？

　　阜寧縣村民：

　　一畝地他說是14000多塊錢一畝。

　　記者：

　　全部是14000塊錢。

　　阜寧縣村民：

　　什么都不管了。

　　解說：

　　雖然靠強征得到了土地，但是建大樓還需要大筆的資金，阜寧縣是江蘇省相對貧困的地區，全年的財政收入不過12億元，從表格上我們得出，僅僅建這些大樓所需要的投資就超過了15億元。

　　戴廷沖 江蘇省阜寧縣財政局副局長：

　　反正財政沒花錢。

　　記者：

　　由各個科局自己來解決？

　　戴廷沖：

　　自己解決。

　　記者：

　　但是他們花多少錢、怎么花，財政方面控制不控制？按照政策。

　　戴廷沖：

　　就是他一般這邊控制，很難控制，反正自己想辦法吧。

　　記者：

　　也不用向你們申請？也不用向你們匯報是吧？

　　戴廷沖：

　　這是他們自己搞。

　　記者：

　　自己搞自己的。

　　戴廷沖：

　　自己想辦法吧。

　　記者：

　　基本上沒有人管了。

　　戴廷沖：

　　反正自己想辦法。

　　解說：

　　為了籌措到巨額的建設資金，這些職能部門到底用了什么高招，至今還是一個謎。

　　演播室主持人：

　　沒有地，違法占用；沒手續，頂風上馬；沒有錢，各出高招，阜寧縣政府各部門本應該是為人民服務的，現在卻違法違規，為自己服務。作為政府部門，他們不可能不知法，但既然知法，為什么他們不怕法呢？法律和紀律到底有沒有權威性，不僅取決于這些條文本身，關鍵還要看那些違反了法律和紀律的人將會受到怎樣的處罰？